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業(yè)內(nèi)動(dòng)態(tài)

中國(guó)律師正在成為國(guó)家立法“智庫(kù)”

    日期:2008-04-07     作者:杜福海    閱讀:6,869次
    2007年全年,“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)以專業(yè)委員會(huì)為主,匯集行業(yè)意見,就二十多部法律法規(guī)向人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦,或向司法部呈交了意見” 

3月29日,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)2008年專業(yè)委員會(huì)工作會(huì)議在北京香山飯店召開。司法部副部長(zhǎng)趙大程、律師公證工作指導(dǎo)司司長(zhǎng)杜國(guó)興、助理巡視員丘征、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于寧、副會(huì)長(zhǎng)金山、常務(wù)理事王秋潮、王瑩文、張慶、呂紅兵、副秘書長(zhǎng)里紅等出席會(huì)議。會(huì)議由全國(guó)律協(xié)秘書長(zhǎng)鄧甲明主持。

經(jīng)過多年的苦心經(jīng)營(yíng),“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)逐步成為廣大律師提高素質(zhì)增強(qiáng)服務(wù)能力的后盾”。趙大程副部長(zhǎng)評(píng)價(jià)說(shuō)。

專業(yè)委員會(huì)積極參與立法

“‘中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)是14萬(wàn)律師的團(tuán)體,我們是為14萬(wàn)會(huì)員提供服務(wù),反映這個(gè)群體的訴求,規(guī)范他們的行為,維護(hù)他們的利益?!?/p>

‘專業(yè)委員會(huì)工作最重要的,是規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展?!?/p>

2007年全年,“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)以專業(yè)委員會(huì)為主,匯集行業(yè)意見,就二十多部法律法規(guī)向人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦,或向司法部呈交了意見”。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、專業(yè)委員會(huì)工作部主任里紅說(shuō):“專業(yè)委員會(huì)已成為律師行業(yè)參與國(guó)家立法活動(dòng)的重要力量。”

在中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)刑事專業(yè)委員會(huì)2008年的計(jì)劃中,已經(jīng)形成六稿的《死刑辯護(hù)綱要》將再舉行一次研討會(huì)后最終定稿。早在2005年的年會(huì)上,刑事專業(yè)委員會(huì)公布了《死刑辯護(hù)綱要》的提綱,并對(duì)死刑辯護(hù)綱要的題目進(jìn)行分工。

幾易其稿、慎之又慎的《死刑辯護(hù)綱要》目的是“為了維護(hù)死刑案件犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益,提高死刑案件律師的辯護(hù)質(zhì)量?!?/p>

刑事專業(yè)委員會(huì)持續(xù)跟蹤刑事訴訟法的修改。從2004年9月第一次會(huì)議開始,刑事專業(yè)委員會(huì)提交了十幾份專題論文,經(jīng)過刑事專業(yè)委員會(huì)與特聘的北京大學(xué)陳瑞華教授組成課題組十二次修改文稿后最終形成建議稿,并以中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)的名義向全國(guó)人大法工委提交。

在當(dāng)前國(guó)家司法改革的背景下,刑事專業(yè)委員會(huì)配合全國(guó)人大法工委開展刑訴法修法的調(diào)研,在全國(guó)范圍內(nèi)開展關(guān)于刑法第306條實(shí)施之后律師執(zhí)業(yè)權(quán)益受到侵犯情況的調(diào)查,摸情況、查原因、匯數(shù)據(jù)。

據(jù)了解,自1997年刑法修訂實(shí)施以來(lái),包括律師在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)刑法第306條提出意見,認(rèn)為這樣的規(guī)定導(dǎo)致律師刑事辯護(hù)率下降,強(qiáng)烈要求修改此條款。

2007年3月10日、11日,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)召開“《中華人民共和國(guó)專利法(修改草案送審稿)》征求意見專題討論會(huì)”,來(lái)自廣東、新疆、山東、天津和北京的十多名委員提出了系統(tǒng)完整的意見形成專題報(bào)告,于2007年8月呈送國(guó)務(wù)院法制辦。

“漓江宣言”

2007年9月24至30日,環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)趙永康副主任、彭容漢委員帶領(lǐng)調(diào)查小組對(duì)漓江的環(huán)境保護(hù)及其執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了考察活動(dòng)。

11月,環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)在桂林召開“漓江流域可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)立法”主題年會(huì),來(lái)自全國(guó)的近百位環(huán)境律師就漓江保護(hù)問題進(jìn)行了研討。在全體委員的參與下,起草了《漓江環(huán)境保護(hù)宣言(初稿)》以及《漓江流域環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》、《桂林市環(huán)境行政執(zhí)法狀況調(diào)查報(bào)告》等報(bào)告,呼吁全社會(huì)關(guān)注漓江的環(huán)境保護(hù)。

12月,正式向廣西人大常委會(huì)呈送了《關(guān)于保護(hù)漓江實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立法建議》,建議以單獨(dú)立法的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)漓江的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

來(lái)自廣西的中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事王瑩文說(shuō):“桂林市的媒體均報(bào)道此舉,上了當(dāng)?shù)貓?bào)紙的頭條,現(xiàn)在廣西人大常委會(huì)已將保護(hù)漓江立法列入了立法計(jì)劃?!彼M珖?guó)律協(xié)專業(yè)委員會(huì)今后多做這方面的工作。

信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)委員會(huì)2005年10月承擔(dān)的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局軟科學(xué)研究項(xiàng)目“印刷電路板知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”,于2008年3月17日順利通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的課題評(píng)審,正式結(jié)題。

在歷時(shí)兩年多的研究過程中,課題組多次與法院、專利局、版權(quán)局以及PCB相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員進(jìn)行座談交流,并分別對(duì)北京、上海兩地的PCB企業(yè)和審理相關(guān)案件的各大法院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成了總報(bào)告《PCB布圖設(shè)計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究———以傳統(tǒng)理論和現(xiàn)有制度為基礎(chǔ)》和三個(gè)分報(bào)告《上海調(diào)研報(bào)告》、《專利檢索報(bào)告》、《臺(tái)灣案例比較分析報(bào)告》。

此課題為進(jìn)一步探討對(duì)PCB布圖設(shè)計(jì)保護(hù)的行之有效的保護(hù)方法和保護(hù)途徑奠定了基礎(chǔ),得到了評(píng)審專家的肯定和好評(píng)。

2007年,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)共收到全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院等機(jī)關(guān)二十多份關(guān)于立法、司法解釋的征求意見函。

這些法律法規(guī)是,勞動(dòng)合同法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、企業(yè)破產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、專利法(修訂草案)、節(jié)約能源法(修訂草案)、保險(xiǎn)法(修訂草案)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、民訴法修正案、企業(yè)所得稅法實(shí)施條例、拘留所條例、律師事務(wù)所從事證券法律業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定和關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定等。

中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)以專業(yè)委員會(huì)為“牽頭人”匯總行業(yè)意見,或向人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦,或向司法部呈交了意見。

“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)是14萬(wàn)律師的團(tuán)體,我們是為14萬(wàn)會(huì)員提供服務(wù),反映這個(gè)群體的訴求,規(guī)范他們的行為,維護(hù)他們的利益。”于寧會(huì)長(zhǎng)致辭說(shuō):“專業(yè)委員會(huì)工作最重要的,是規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展?!?

2007年是全國(guó)律協(xié)業(yè)務(wù)規(guī)范體系建設(shè)進(jìn)展較快的一年。根據(jù)司法部關(guān)于律師工作的部署和要求,近幾年全國(guó)律協(xié)專業(yè)委員會(huì)工作一直十分重視業(yè)務(wù)規(guī)范體系的建設(shè)。

已經(jīng)出臺(tái)和將要出臺(tái)的業(yè)務(wù)操作指引共11個(gè),其中,已頒布的3個(gè):《律師辦理國(guó)有企業(yè)改制與相關(guān)公司治理業(yè)務(wù)操作指引》(民事);《律師辦理海商海事案件業(yè)務(wù)操作指引》(海商海事);《律師辦理拆遷法律業(yè)務(wù)操作指引》(民事)。

已提交常務(wù)理事會(huì)審議的2個(gè):《律師辦理有限責(zé)任公司收購(gòu)業(yè)務(wù)指引修訂稿》(經(jīng)濟(jì));《律師承辦商品房交付業(yè)務(wù)指引》(經(jīng)濟(jì))。

初步完成的6個(gè):《律師辦理婚姻家庭法律業(yè)務(wù)操作指引》(民事);《律師辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立法律業(yè)務(wù)操作指引》(民事);《律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》(民事);《律師辦理物業(yè)管理法律業(yè)務(wù)操作指引》(民事);《律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)指引》(經(jīng)濟(jì)、民事);《律師承辦合同審查業(yè)務(wù)指引》(經(jīng)濟(jì))。

2007年9月,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)與中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)共同擬定了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作的指導(dǎo)意見》,由司法部辦公廳、建設(shè)部辦公廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)?!吨笇?dǎo)意見》旨在實(shí)現(xiàn)專業(yè)律師和建筑業(yè)企業(yè)法務(wù)工作機(jī)構(gòu)人員對(duì)接,推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的法務(wù)工作,同時(shí)也在探索以行業(yè)協(xié)會(huì)合作的形式開拓法律服務(wù)市場(chǎng)的工作模式。

2007年6月1日開始實(shí)施的新的《破產(chǎn)法》中,規(guī)定了律師事務(wù)所和律師擔(dān)任企業(yè)破產(chǎn)管理人制度,開辟了律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。根據(jù)最高人民法院的要求,全國(guó)律協(xié)推薦民事和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)部分委員參加最高法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件指定管理人的規(guī)定》和《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件確定管理人報(bào)酬的規(guī)定》課題組工作?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和民事兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)已完成《律師擔(dān)任破產(chǎn)管理人業(yè)務(wù)指引》草稿,并正與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)開展合作,以應(yīng)對(duì)這一新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,指導(dǎo)律師和律師事務(wù)所做好破產(chǎn)企業(yè)管理人工作。

隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布施行,農(nóng)民合作社將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)形式之一。民事專業(yè)委員會(huì)將其視為基層律師的一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,已基本完成《律師辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立法律業(yè)務(wù)操作指引》工作。

“在社會(huì)更高的層次上”

為了滿足志愿律師專業(yè)化的需要、讓志愿律師感受整個(gè)律師志愿網(wǎng)絡(luò)的存在和專業(yè)平臺(tái)的支持,2007年,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)在12個(gè)省開展了“百城千縣”志愿律師能力建設(shè)培訓(xùn),共培訓(xùn)1500多名志愿律師,其中80%以上為縣域律師,覆蓋當(dāng)?shù)亟?00個(gè)縣。

目前,志愿者律師隊(duì)伍已發(fā)展到7850人,各地志愿律師的縣級(jí)覆蓋率平均已經(jīng)在70%以上。協(xié)會(huì)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)還在16個(gè)省配備了專職公益律師。2007年專職律師共提供未成年人法律咨詢2000多人次,辦理法律援助案件60件,推動(dòng)志愿律師辦理未成年人法律援助案件總數(shù)為1000余件,其中政府法律援助之外的案件為200余件。

在商務(wù)部、法律援助基金會(huì)的支持下,法律援助與公益事務(wù)委員會(huì)在全國(guó)各省建立了21家農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu),為大量農(nóng)民工提供便捷、專業(yè)、綜合免費(fèi)法律服務(wù)。

各工作站通過免費(fèi)咨詢熱線、來(lái)人面談、來(lái)信以及網(wǎng)上咨詢等方式為農(nóng)民工提供及時(shí)的法律咨詢。截止到2007年底,21個(gè)工作站累計(jì)接待咨詢案件19678件,涉及52925人次,涉及金額21859.241元。

各地工作站也辦理了大量農(nóng)民工援助案件,截止到2007年底,累計(jì)受理援助案件3502件,涉及7478人。21個(gè)工作站累計(jì)已辦結(jié)案件1912件,涉及2989人,涉及金額2493.802元。

2007年6月15日至18日,在安徽黃山召開了“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展高層峰會(huì)”暨中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)委員會(huì)。律師、法官、專家、學(xué)者以及企業(yè)界人士200多人參會(huì),我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域頂尖的專家悉數(shù)到會(huì)演講。峰會(huì)以律師視角評(píng)選出2007年十大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例。

環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)先后參與了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的修訂工作,提出的多條修改建議最終予以采納。

“律師應(yīng)有大局意識(shí)?!敝腥A全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事王秋潮說(shuō):“現(xiàn)在出現(xiàn)了這樣一種情況,一些律師代表旅行社、代表移動(dòng)公司、代表電力局、代表資產(chǎn)公司起草了格式合同,又有一些律師代表消費(fèi)者協(xié)會(huì)開聽證會(huì)點(diǎn)評(píng)這些合同。這時(shí),律師提出的專業(yè)意見應(yīng)該站在社會(huì)更高的層次上把握好一個(gè)‘度’,才能彰顯律師的社會(huì)職能和水平,我們這個(gè)行業(yè)的地位也才能被社會(huì)所承認(rèn)?!?





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