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最高法出臺21條舉措推進(jìn)案件繁簡分流

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2016-09-13 作者：全國律協(xié) 閱讀：4,248次

　　新華社北京9月13日電（記者羅沙、王茜）最高人民法院13日公布《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，強(qiáng)調(diào)依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，同時(shí)提出推進(jìn)案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置的21條具體舉措。

　　意見提出，各級法院要根據(jù)案件特點(diǎn)合理選擇民事審判程序，最大程度解決民事領(lǐng)域“案多人少”矛盾；要推動速裁程序、簡易程序、普通程序等刑事審判程序的完善，確保簡單刑事案件快審，疑難復(fù)雜刑事案件精審；要探索建立行政速裁工作機(jī)制，促進(jìn)行政簡易程序的完善。

　　在解決制約審判效率的主要問題方面，意見主要提出四方面舉措：

　　——完善送達(dá)程序。推行訴前地址確認(rèn)制度、強(qiáng)調(diào)填寫送達(dá)地址確認(rèn)書、推廣電子送達(dá)、完善郵寄送達(dá)，解決制約審判效率提高的“送達(dá)難”問題。

　　——發(fā)揮庭前會議功能。通過庭前會議解決程序性事項(xiàng)、促成當(dāng)事人和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議、確認(rèn)無爭議事實(shí)和證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)，提升庭審實(shí)質(zhì)化水平。

　　——改革庭審方式。推進(jìn)民事庭審方式改革，對簡單民事案件采取要素式庭審等新的庭審方式；探索刑事庭審方式改革，簡化被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的庭審。

　　——推行裁判文書繁簡分流。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行有針對性地說理、簡單案件可以使用簡式裁判文書、當(dāng)庭宣判案件可以簡化裁判文書、當(dāng)庭即時(shí)履行的民事案件可以不再出具裁判文書。

　　意見還提出進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作機(jī)制，采取隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的機(jī)制，探索實(shí)行示范訴訟方式，推行集中時(shí)間審理案件，完善二審案件銜接機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，提升人案配比科學(xué)性，推廣專業(yè)化審判，推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理，推動各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，發(fā)揮律師參與調(diào)解、促進(jìn)案件公正高效解決等作用，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟，創(chuàng)造良好的司法生態(tài)環(huán)境。

　　此外，意見提出要實(shí)現(xiàn)智能化辦案，創(chuàng)新開庭方式，采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭快速審理簡單案件，使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等落實(shí)證人出庭作證。推行庭審記錄方式改革，推進(jìn)訴訟檔案電子化。

　　最高人民法院司改辦主任胡仕浩表示，截至今年9月12日上午9時(shí)，全國法院新受理案件1431.33萬件。這些案件80%以上在基層法院，大多數(shù)是簡單案件。各級法院進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革，優(yōu)化司法資源配置，將實(shí)現(xiàn)程序簡化、文書瘦身，效率提升、公正提速，破解“案多人少”頑癥，滿足人民群眾多元司法需求，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

最高法發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見

　　 9月13日上午10時(shí)，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，最高法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任胡仕浩介紹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》相關(guān)內(nèi)容，最高法院新聞局巡視員王玲主持發(fā)布會。

　　一、《意見》的制定背景

　　《意見》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國法院進(jìn)行繁簡分流改革的綱領(lǐng)性文件，目的在于通過這樣一個(gè)改革舉措，破解各級人民法院在執(zhí)法辦案中面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾?；蛘哒f通過進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革，優(yōu)化司法資源配置，實(shí)現(xiàn)程序簡化、文書瘦身，效率提升、公正提速，破解“案多人少”頑癥，滿足人民群眾多元司法需求，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　習(xí)近平總書記指出，改革要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)”。《意見》的起草，正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著力破解難題的舉措。“案多人少”矛盾在人民法院存在多年，幾乎是年年講處處有的一個(gè)司法頑癥。在今年的中央政法工作會議上，孟建柱書記提出：“隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、矛盾糾紛增多，加上立案登記制實(shí)施，法院受理案件數(shù)量大幅上升，案多人少矛盾突出，要通過多元化解、繁簡分流等改革辦法予以破解?！敝軓?qiáng)院長在今年“兩會”所作的《最高人民法院工作報(bào)告》中也明確提出：“要健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，進(jìn)一步完善簡易程序和小額訴訟程序，實(shí)現(xiàn)繁簡分流?！睘榱烁玫貪M足人民群眾對審判質(zhì)效的需求，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的平衡，最高人民法院將進(jìn)一步完善多元化糾紛解決機(jī)制和進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流改革作為今年司法改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　《意見》起草過程中，最高人民法院注意總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)、聽取基層意見，吸納專家學(xué)者和有關(guān)部門的有益建議，堅(jiān)持民主科學(xué)決策。最高法院分管院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入湖南、浙江等地調(diào)研，充分聽取一線法官和人民群眾的意見建議；司改辦多次召開人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家、律師代表等參加的座談?wù)撟C會，多次征求全國法院系統(tǒng)的意見，征求中央政法委、全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國律協(xié)等部門的意見。可以說，《意見》是在充分調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)改革成果。

　　《意見》共22條，第1條為總體性要求，第2-15條主要著眼于完善訴訟程序，大體按照審判環(huán)節(jié)來安排，從立案、送達(dá)、程序簡化、機(jī)制創(chuàng)新、庭前會議、庭審、裁判文書、二審銜接等方面加以規(guī)定；第17-22條主要立足于優(yōu)化資源配置，基本按照合理配置法院內(nèi)部審判資源、充分利用法院外部司法資源依次作出規(guī)定。

　　 二、《意見》的指導(dǎo)意義

　　《意見》作為最高人民法院出臺繁簡分流改革的司法指導(dǎo)文件，其價(jià)值意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬兑庖姟肥菨M足人民群眾多元司法需求的重要途徑。“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”是人民法院的工作目標(biāo)。當(dāng)前世界主要法治國家均面臨一個(gè)共同的現(xiàn)實(shí)問題，即民眾既要求嚴(yán)格司法，實(shí)現(xiàn)正義，又要求快速審判，提高效率，節(jié)約成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾法治意識的增強(qiáng)，全國法院案件數(shù)量近年來持續(xù)大幅增長，始終保持高位運(yùn)行。特別是隨著立案登記制的實(shí)施和行政訴訟法等許多法律的修改或制定，“案多人少”矛盾愈發(fā)凸顯。截至9月12日上午9時(shí)，全國法院受理案件1431.33萬件。其中，全國法院受理案件的80%以上在基層法院，基層法院受理案件的大多數(shù)又是簡單案件。為此，《意見》既提出總體性要求，強(qiáng)調(diào)依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審，做到該繁則繁，當(dāng)簡則簡，繁簡得當(dāng)，努力讓人民群眾有更多獲得感，又提出了推進(jìn)案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置方面的21條具體舉措。

　?。ǘ兑庖姟肥翘嵘龂抑卫硭降闹匾憩F(xiàn)。案件數(shù)量持續(xù)增長是當(dāng)今世界許多國家和地區(qū)所共同面臨的問題。解決“案多人少”矛盾，不能簡單寄希望于通過增加編制、人員來解決，而是要通過改革，從制度機(jī)制上采取措施。繁簡分流是一個(gè)系統(tǒng)工程，既涉及到訴訟程序的優(yōu)化與完善，也涉及到司法責(zé)任制、法官員額制等其他司法改革舉措的跟進(jìn)與落實(shí)，關(guān)聯(lián)度高、耦合性強(qiáng)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)?！兑庖姟穲?jiān)持多措并舉和綜合施策。既強(qiáng)調(diào)外部分流，又強(qiáng)調(diào)內(nèi)部分流；既強(qiáng)調(diào)區(qū)分不同案件的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揮不同主體的作用；既強(qiáng)調(diào)完善訴訟程序機(jī)制，又強(qiáng)調(diào)優(yōu)化司法資源配置，從而總體上促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化。

　?。ㄈ兑庖姟肥翘岣咚痉ㄐ实闹匾绞?。公正與效率的關(guān)系，是當(dāng)今許多國家遇到的司法改革課題。建立健全多層次的訴訟制度體系，讓普通民眾更加便利地接近正義，已成為世界性潮流。中央在本輪司法體制改革中提出了“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”、“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”等系列改革舉措，立法機(jī)關(guān)修改法律完善簡易程序、小額程序，授權(quán)相關(guān)部門開展刑事案件速裁程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，為人民法院提高司法效率提供了法律依據(jù)和政策依據(jù)。面對日益繁重的辦案工作任務(wù)和“案多人少”矛盾，“五加二”“白加黑”雖已是不少法官的工作常態(tài)，但是，各級法院不能再簡單依靠層層加碼、下指標(biāo)、定任務(wù)，或者要求全員超負(fù)荷地加班辦案?！兑庖姟芬栽V訟程序優(yōu)化和司法資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整為抓手，最大限度地釋放辦案潛力，提高司法生產(chǎn)力。

　?。ㄋ模兑庖姟肥强偨Y(jié)地方創(chuàng)新做法的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要下工夫查找突出問題和現(xiàn)實(shí)困難，下工夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索”。從上世紀(jì)九十年代開始，北京海淀法院等部分基層法院就開始探索繁簡分流，提出不少具有創(chuàng)新性的繁簡分流舉措。本輪司法改革以來，廣東、貴州等地法院用20%的司法人力資源辦理80%的簡單案件，用80%的人力辦理20%的疑難復(fù)雜案件，對繁簡分流改革進(jìn)行了新的有益探索，形成了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉許多地方法院的改革探索，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，考慮到各地法院在案件數(shù)量、繁簡程度、法官辦案能力、司法環(huán)境等方面存在的差別，《意見》立足于原則性與靈活性相結(jié)合的原則，更多地作出倡導(dǎo)性和指導(dǎo)性規(guī)定，從而給各地具體落實(shí)和未來探索預(yù)留空間。

　　三、《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容

　　《意見》的內(nèi)容豐富，重點(diǎn)從以下“五個(gè)進(jìn)一步”做一介紹。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步發(fā)揮多層次訴訟制度體系的整體效能。一是根據(jù)案件特點(diǎn)、訴訟標(biāo)的大小等因素，合理選擇實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件特別程序、督促程序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等民事審判程序，最大程度地解決民事領(lǐng)域的“案多人少”矛盾。二是根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，推動速裁程序、簡易程序、普通程序等刑事審判程序的完善，確保簡單刑事案件快審，疑難復(fù)雜刑事案件精審。三是根據(jù)爭議大小等因素，探索建立行政速裁工作機(jī)制，促進(jìn)行政簡易程序的完善。

　　（二）進(jìn)一步突出解決制約審判效率主要問題的關(guān)鍵實(shí)招。一是完善送達(dá)程序。推行訴前地址確認(rèn)制度、強(qiáng)調(diào)填寫送達(dá)地址確認(rèn)書、推廣電子送達(dá)、完善郵寄送達(dá)，解決制約審判效率提高的“老大難”問題——“送達(dá)難”。二是發(fā)揮庭前會議功能。通過庭前會議解決程序性事項(xiàng)、促成當(dāng)事人和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議、確認(rèn)無爭議事實(shí)和證據(jù)、歸納爭議焦點(diǎn)，提升庭審實(shí)質(zhì)化水平。三是改革庭審方式。推進(jìn)民事庭審方式改革，對簡單民事案件采取要素式庭審等新的庭審方式；探索刑事庭審方式改革，簡化被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件的庭審。四是推行裁判文書繁簡分流。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行有針對性地說理、簡單案件可以使用簡式裁判文書、當(dāng)庭宣判案件可以簡化裁判文書、當(dāng)庭即時(shí)履行的民事案件可以不再出具裁判文書。

　　（三）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)分流機(jī)制的科學(xué)性。采取隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的機(jī)制，確保大量簡單案件由人民法庭、速裁團(tuán)隊(duì)及時(shí)審理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織審理。二是探索實(shí)行示范訴訟方式。系列性或群體性民事、行政案件，選取個(gè)別或者少數(shù)案件先行示范訴訟，帶動批量案件的高效解決。三是推行集中時(shí)間審理案件的做法。簡單案件實(shí)行集中立案、移送、排期、開庭、宣判，由同一審判組織在同一時(shí)段內(nèi)對多個(gè)案件連續(xù)審理。四是完善二審案件銜接機(jī)制。優(yōu)化二審審理方式，圍繞訴訟各方爭議問題進(jìn)行審理，避免二審與一審在庭審和裁判文書方面的不必要重復(fù)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置。一是提升人案配比科學(xué)性。動態(tài)調(diào)整不同法院、不同審判部門的審判力量，科學(xué)界定法官、法官助理、書記員各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。二是推廣專業(yè)化審判。確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織及專門審理簡單案件與復(fù)雜案件的審判人員，采取推進(jìn)辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善業(yè)績評價(jià)體系等配套措施。三是推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理。通過安排專門審判輔助人員集中負(fù)責(zé)送達(dá)、保全等審判輔助事務(wù)，將法官從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來。四是發(fā)揮法院外部資源作用。推動綜治組織、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，促進(jìn)訴外分流；發(fā)揮律師參與調(diào)解、促進(jìn)案件公正高效解決等作用；引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟，創(chuàng)造良好的司法生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步重視信息化建設(shè)對審判質(zhì)效的支撐保障。一是實(shí)現(xiàn)智能化辦案。建立全國法院統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺，規(guī)范電子送達(dá)；推廣使用電子支付令，依法適用督促程序。二是創(chuàng)新開庭方式。采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭快速審理簡單案件，使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等落實(shí)證人出庭作證。三是推行庭審記錄方式改革。利用智能語音識別技術(shù)實(shí)現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。四是推進(jìn)訴訟檔案電子化，引導(dǎo)當(dāng)事人、律師等提交電子訴訟材料，運(yùn)用電子卷宗移送方式，等等。

　　《意見》今日發(fā)布后即開始實(shí)施。最高人民法院將認(rèn)真組織對《意見》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，同時(shí)將要求地方各級人民法院根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，還將適時(shí)開展推進(jìn)改革措施落實(shí)的督察和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，確保繁簡分流改革各項(xiàng)舉措的落實(shí)，讓改革措施能給人民群眾以及廣大法官和審判輔助人員帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流

優(yōu)化司法資源配置的若干意見

法發(fā)〔2016〕21號

　　為進(jìn)一步優(yōu)化司法資源，提高司法效率，促進(jìn)司法公正，減少當(dāng)事人訴訟成本，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流、優(yōu)化司法資源配置提出如下意見。

　　1.遵循司法規(guī)律推進(jìn)繁簡分流。科學(xué)調(diào)配和高效運(yùn)用審判資源，依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會影響等因素，選擇適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦颍?guī)范完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，做到該繁則繁，當(dāng)簡則簡，繁簡得當(dāng)，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。

　　2.推進(jìn)立案環(huán)節(jié)案件的甄別分流。地方各級人民法院根據(jù)法律規(guī)定，科學(xué)制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則，采取隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的方式，確保簡單案件由人民法庭、速裁團(tuán)隊(duì)及時(shí)審理，系列性、群體性或關(guān)聯(lián)性案件原則上由同一審判組織審理。對于繁簡程度難以及時(shí)準(zhǔn)確判斷的案件，立案、審判及審判管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會商溝通，實(shí)現(xiàn)分案工作的有序高效。

　　3.完善送達(dá)程序與送達(dá)方式。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前約定送達(dá)地址的，人民法院可以將該地址作為送達(dá)訴訟文書的確認(rèn)地址。當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定填寫送達(dá)地址確認(rèn)書。積極運(yùn)用電子方式送達(dá)；當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)傳真號、電子信箱、微信號等電子送達(dá)地址。充分利用中國審判流程信息公開網(wǎng)，建立全國法院統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺。完善國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式進(jìn)行送達(dá)。

　　4.發(fā)揮民事案件快速審判程序的優(yōu)勢。根據(jù)民事訴訟法及其司法解釋規(guī)定，積極引導(dǎo)當(dāng)事人雙方約定適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣?。對于?biāo)的額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的簡單民事案件，或者不屬于民事訴訟法第一百五十七條第一款規(guī)定情形但標(biāo)的額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的民事案件，當(dāng)事人雙方約定適用小額訴訟程序的，可以適用小額訴訟程序?qū)徖?。依法適用實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件特別程序。積極引導(dǎo)當(dāng)事人將債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券的案件轉(zhuǎn)入督促程序，推廣使用電子支付令。

　　5.創(chuàng)新刑事速裁工作機(jī)制。總結(jié)刑事速裁程序試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)偵查、起訴、審判程序的銜接配合。推廣在看守所、執(zhí)法辦案單位等場所內(nèi)建立速裁辦公區(qū)，推動案件信息共享及案卷無紙化流轉(zhuǎn)，促進(jìn)案件辦理的簡化提速。

　　6.簡化行政案件審理程序。對于已經(jīng)立案但不符合起訴條件的行政案件，經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以徑行裁定駁回起訴。對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的案件，探索建立行政速裁工作機(jī)制。

　　7.探索實(shí)行示范訴訟方式。對于系列性或者群體性民事案件和行政案件，選取個(gè)別或少數(shù)案件先行示范訴訟，參照其裁判結(jié)果來處理其他同類案件，通過個(gè)案示范處理帶動批量案件的高效解決。

　　8.推行集中時(shí)間審理案件的做法。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?、適用速裁程序或者簡易程序?qū)徖淼妮p微刑事案件，實(shí)行集中立案、移送、排期、開庭、宣判，由同一審判組織在同一時(shí)段內(nèi)對多個(gè)案件連續(xù)審理。

　　9.發(fā)揮庭前會議功能。法官或者受法官指導(dǎo)的法官助理主持召開庭前會議，解決核對當(dāng)事人身份、組織交換證據(jù)目錄、啟動非法證據(jù)排除等相關(guān)程序性事項(xiàng)。對于適宜調(diào)解的案件，積極通過庭前會議促成當(dāng)事人和解或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對于庭前會議已確認(rèn)的無爭議事實(shí)和證據(jù)，在庭審中作出說明后，可以簡化庭審舉證和質(zhì)證；對于有爭議的事實(shí)和證據(jù)，征求當(dāng)事人意見后歸納爭議焦點(diǎn)。

　　10.創(chuàng)新開庭方式。對于適用簡易程序?qū)徖淼拿袷?、刑事案件，?jīng)當(dāng)事人同意，可以采用遠(yuǎn)程視頻方式開庭。證人、鑒定人、被害人可以使用視聽傳輸技術(shù)或者同步視頻作證室等作證。

　　11.推行庭審記錄方式改革。積極開發(fā)利用智能語音識別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)庭審語音同步轉(zhuǎn)化為文字并生成法庭筆錄。落實(shí)庭審活動全程錄音錄像的要求，探索使用庭審錄音錄像簡化或者替代書記員法庭記錄。

　　12.推進(jìn)民事庭審方式改革。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，可以直接圍繞訴訟請求進(jìn)行庭審，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。對于案件要素與審理要點(diǎn)相對集中的民事案件，可以根據(jù)相關(guān)要素并結(jié)合訴訟請求確定庭審順序，圍繞有爭議的要素同步進(jìn)行法庭調(diào)查和法庭辯論。

　　13.探索認(rèn)罪認(rèn)罰案件庭審方式改革。對于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，探索簡化庭審程序，但是應(yīng)當(dāng)聽取被告人的最后陳述。適用刑事速裁程序?qū)徖淼?，可不再進(jìn)行法庭調(diào)查、法庭辯論；適用刑事簡易程序?qū)徖淼?，不受法庭調(diào)查、法庭辯論等庭審程序限制。

　　14.促進(jìn)當(dāng)庭宣判。對于適用小額訴訟程序?qū)徖淼拿袷掳讣⑦m用速裁程序?qū)徖淼男淌掳讣?，原則上應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。對于適用民事、刑事、行政簡易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣判。對于適用普通程序?qū)徖淼拿袷?、刑事、行政案件，逐步提高?dāng)庭宣判率。

　　15.推行裁判文書繁簡分流。根據(jù)法院審級、案件類型、庭審情況等對裁判文書的體例結(jié)構(gòu)及說理進(jìn)行繁簡分流。復(fù)雜案件的裁判文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行有針對性地說理。新類型、具有指導(dǎo)意義的簡單案件，加強(qiáng)說理；其他簡單案件可以使用令狀式、要素式、表格式等簡式裁判文書，簡化說理。當(dāng)庭宣判的案件，裁判文書可以適當(dāng)簡化。當(dāng)庭即時(shí)履行的民事案件，經(jīng)征得各方當(dāng)事人同意，可以在法庭筆錄中記錄相關(guān)情況后不再出具裁判文書。

　　16.完善二審案件銜接機(jī)制。積極引導(dǎo)當(dāng)事人、律師等提交電子訴訟材料，推進(jìn)智慧法院建設(shè)和訴訟檔案電子化，運(yùn)用電子卷宗移送方式，加快案卷在上下級法院之間的移送。優(yōu)化二審審理方式，圍繞訴訟各方爭議問題進(jìn)行審理，避免二審與一審在庭審和裁判文書方面的不必要重復(fù)。強(qiáng)化二審統(tǒng)一裁判尺度、明確裁判規(guī)則等功能。

　　17.提升人案配比科學(xué)性。在精確測算人員、案件數(shù)量和工作量的基礎(chǔ)上，動態(tài)調(diào)整不同法院、不同審判部門的審判力量。根據(jù)法院審級、案件繁簡等相關(guān)因素，合理確定法官、法官助理、書記員的配置比例，科學(xué)界定各自職能定位及其相互關(guān)系，最大程度地發(fā)揮審判團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢。

　　18.推廣專業(yè)化審判。在充分考慮法官辦案能力、經(jīng)驗(yàn)及特長等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的不同類型確定審理類型化案件的專業(yè)審判組織，根據(jù)案件的繁簡程度確定專門審理簡單案件與復(fù)雜案件的審判人員。推進(jìn)辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全案例工作制度。構(gòu)建法官輪崗機(jī)制，完善業(yè)績評價(jià)體系，激發(fā)和保持審判隊(duì)伍的活力。

　　19.推進(jìn)審判輔助事務(wù)集中管理。根據(jù)審判實(shí)際需要，在訴訟服務(wù)中心或者審判業(yè)務(wù)等部門安排專門的審判輔助人員，集中負(fù)責(zé)送達(dá)、排期開庭、保全、鑒定評估、文書上網(wǎng)等審判輔助事務(wù)。

　　20.完善多元化糾紛解決機(jī)制。推動綜治組織、行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等各類治理主體發(fā)揮預(yù)防與化解矛盾糾紛的作用，完善訴調(diào)對接工作平臺建設(shè)，加強(qiáng)訴訟與非訴糾紛解決方式的有機(jī)銜接，促進(jìn)糾紛的訴前分流。完善刑事訴訟中的和解、調(diào)解。促進(jìn)行政調(diào)解、行政和解，積極支持行政機(jī)關(guān)依法裁決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛。

　　21.發(fā)揮律師在訴訟中的作用。積極支持律師依法執(zhí)業(yè)，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，重視律師對案件繁簡分流和訴訟程序選擇的意見，積極推動律師參與調(diào)解、代理申訴等工作。

　　22.引導(dǎo)當(dāng)事人誠信理性訴訟。加大對虛假訴訟、惡意訴訟等非誠信訴訟行為的打擊力度，充分發(fā)揮訴訟費(fèi)用、律師費(fèi)用調(diào)節(jié)當(dāng)事人訴訟行為的杠桿作用，促使當(dāng)事人選擇適當(dāng)方式解決糾紛。當(dāng)事人存在濫用訴訟權(quán)利、拖延承擔(dān)訴訟義務(wù)等明顯不當(dāng)行為，造成訴訟對方或第三人直接損失的，人民法院可以根據(jù)具體情況對無過錯(cuò)方依法提出的賠償合理的律師費(fèi)用等正當(dāng)要求予以支持。

　　最高人民法院

　　2016年9月12日

責(zé)任編輯：蔡利艷

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