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《上海律師》
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上海：政府出資購買民間服務化解社會矛盾
日期：2010-01-21 作者：李麗 閱讀：3,837次
在上海，政府花錢買服務已經(jīng)不是新鮮事了。朱慶章是上海新航社區(qū)服務總站的總干事，這個民辦非企業(yè)性質(zhì)的社團組織，有一支500人的社工隊伍，“參與和協(xié)助”司法行政機關做好社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的教育轉(zhuǎn)化、幫困解難、生活指導等方面的工作。
這些“參與和協(xié)助”的工作當然不是無償?shù)模?009年，市政府在這方面花費是160萬元。
不過，朱慶章覺得，政府這筆錢花得物超所值。
社區(qū)矯正的本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。上海市運用社會管理理念，將社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式發(fā)包給專業(yè)社團，即新航社區(qū)服務總站。由社會工作者為社區(qū)服刑人員在心理、法律、生活、就業(yè)等方面提供專業(yè)化服務，恢復和增強他們的社會功能，促使他們早日融入社會。這是上海社區(qū)矯正工作的亮點，也是上海的首創(chuàng)。
幾年間，累計有78名社區(qū)服刑人員因嚴重違反社區(qū)矯正管理規(guī)定被收監(jiān)，從而預防了一些可能發(fā)生的違法犯罪。至2009年6月,共有231人在矯正期內(nèi)重新犯罪，年均重犯率為0．398％；全市共有17129人在矯正期滿后順利回歸社會，其中53人在矯正期滿后重新犯罪，占矯正期滿總數(shù)的0．28％，而同期刑釋解教人員重新犯罪率為3．72％。
新航社區(qū)向政府提供社會服務始于2004年。如今，上海市政府出資采購的服務種類越來越多，適用范圍越來越大，這些社會服務有效地把一些社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
民事糾紛調(diào)解成功一件獎勵100元
“也許年輕的一代可能對人民調(diào)解不是太了解，但上了年紀的人對人民調(diào)解則稱得上是耳熟能詳，一旦遇到糾紛，人們往往把具有本土特色的人民調(diào)解作為解決問題的第一選擇。”上海市司法局副局長李和平表示，絕大多數(shù)矛盾糾紛發(fā)生在基層，化解矛盾糾紛工作的重心也應該放在基層，以人民調(diào)解為基礎的基層大調(diào)解格局就是一項全新的探索。
2006年2月，上海市高級人民法院和市司法局聯(lián)合出臺了《關于規(guī)范民事糾紛委托人民調(diào)解的若干意見》。
《意見》規(guī)定，凡是離婚糾紛，追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費糾紛，繼承、收養(yǎng)糾紛，相鄰糾紛，買賣、民間借貸、借用等一般合同糾紛，損害賠償糾紛，物業(yè)糾紛以及其他適合委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解的糾紛，無論在訴前、審前還是審中，在征得當事人同意的情況下，法院都可以委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。
李和平說，人民調(diào)解生存和發(fā)展的前提就是，堅持人民調(diào)解的群眾性、基礎性和公益性，防止司法化、行政化和商業(yè)化。
為此，《意見》明確，民事糾紛每調(diào)解成功一件，獎勵人民調(diào)解員100元。上海市司法局以“一事一獎”這種方式，為民事糾紛委托人民調(diào)解工作的開展提供一定的財力支持。
經(jīng)過幾年的運作，上海市專職調(diào)解員達到了8081名，“人民調(diào)解網(wǎng)絡基本形成，建立了物業(yè)、醫(yī)療、勞動等行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性的調(diào)解委員會?！崩詈推秸f。
這項工作的成效斐然，“在所有委托或參與人民調(diào)解的案件都沒有出現(xiàn)當事人反悔、上訪或再訴至法院的情形?！崩詈推奖硎荆匀嗣裾{(diào)解組織受理司法機關委托調(diào)解的民事糾紛為例，2009年1月~11月,全市人民調(diào)解組織共受理此類糾紛53926件，委托受理數(shù)占同期法院民庭收案數(shù)的32.5％，減輕了法官的辦案壓力。調(diào)解成功48428件，調(diào)解成功率為89.8％，調(diào)解協(xié)議履行率保持在100％，達到了“案結(jié)事了”的效果。
律師參與信訪核查以案結(jié)算
2009年6月，上海市領導調(diào)研信訪突出矛盾工作啟動，對動拆遷信訪積案進行全面核查。這項工作引進了15家律師事務所69名律師作為第三方參與市領導調(diào)研信訪突出矛盾工作，對涉及11個區(qū)782戶動拆遷信訪積案進行全面核查、分析和評估。
上海市司法局律管處處長余學杰表示，律師的專業(yè)能力以及參與其中時第三方身份，都有利于在矛盾雙方間架構(gòu)溝通橋梁。
“我們從項目審批、動拆遷許可、動拆遷安置補償、信訪處理等諸多方面，看有沒有違規(guī)違法情節(jié)，弄清矛盾的法律性質(zhì)和當中的法律關系?！眳⑴c此項工作的上海市震旦律師事務所主任邵曙范說，律師的專業(yè)知識在防止矛盾激化方面有很大優(yōu)勢。
事實也確實如此，信訪人普遍對律師作為第三方參與核查工作表示歡迎，很多人甚至表態(tài)在律師核查期間不信訪、不上訪。由于得到信訪人的信任，在本次核查過程中，有7個信訪案件通過律師的工作得以直接化解，有20個案件在律師的參與下得以化解。
這并不是律師第一次參與和動遷工作有關的矛盾化解工作。根據(jù)上海市律師協(xié)會的統(tǒng)計，律師在參與有關動拆遷信訪接待的業(yè)務時，“基本屬于無償奉獻”。
可是，“律師也要吃飯，也要生存，長期來看，沒有收入的無償服務不能長久?！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會會長劉正東說。
在2009年動拆遷信訪積案的核查工作中，無償工作了十幾年的邵曙范律師終于有了回報。
余學杰說，兩個多月里，這69名律師實際核查了675件信訪積案，與557戶信訪人進行了815次約談，核查了6萬余份材料，出具了661份法律意見書，“根據(jù)上海市律師服務收費標準，我們?nèi)∽畹偷?，每小時200元，每個案子算50個小時，一個出具法律意見書的案子1萬元，共兌現(xiàn)661萬元。”
“這是建立律師參與動拆遷工作長效機制的基礎。”余學杰坦言。
劉正東表示，上海市律師協(xié)會正在考慮全程參與動拆遷工作長效機制，律師除了可以參與動拆遷爭議的代理和動拆遷信訪的處理，還可以在預防動拆遷糾紛、防范動拆遷法律風險方面有所作為。
政府買了服務，不能當“甩手掌柜”
上海市社會治安綜合治理辦公室副主任樂偉中表示，“從實踐來看，社會工作尤其是體系建設范疇內(nèi)的專業(yè)社會工作，還是一個比較新的領域，還存在一些問題?！?
朱慶章告訴記者，他們是與市政府簽訂采購服務合同的，但業(yè)務指導部門是市司法局，社工工資由區(qū)政府負責，社工工作又都在社區(qū)、街道?！翱傉具€好，區(qū)工作站以下就存在多頭管理的問題，時間任務出現(xiàn)交叉的時候，到底聽誰的？”
“以往，管理體制不夠順暢，行政干預多，對社團開展工作有所制約。”樂偉中說，政府購買服務也不夠規(guī)范，合同的約定作用沒有得到很好的發(fā)揮，主要還是依靠行政干預、行政命令，簽訂合同往往流于形式。
2009年4月，上海市委、市政府兩辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市綜治委關于深化預防和減少犯罪工作體系建設的若干意見》。這份文件第一次明確指出，要在堅持“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”總體思路的同時，建立開放、有序和適度競爭的體系，為走市場化發(fā)展道路的體系建設指明方向。
樂偉中表示，“文件明確政府的職責就是組織領導、政策支持和考核評估，不再對社會組織的管理、人事及業(yè)務方面做過多的干涉，更不允許有些部門將原本屬于政府的職能轉(zhuǎn)嫁給社會組織，防止其當‘甩手掌柜’?！?
2009年8月，上海市閔行區(qū)對政府購買法律服務和人民調(diào)解服務進行了規(guī)范，對服務范圍、服務方式和運作模式作了明確規(guī)定，政府購買法律服務，需采取政府委托、協(xié)會運作、法律服務機構(gòu)提供服務、司法行政機關監(jiān)管的方式。
由政府委托區(qū)法律服務工作協(xié)會（以下簡稱“協(xié)會”），向法律服務機構(gòu)購買所需的法律服務，協(xié)會需根據(jù)政府要求，以社會公開招標或協(xié)商方式，確定服務主體。
同時，政府需參照上海市律師服務收費政府指導價的標準，根據(jù)每一個案件的實際情況和評審結(jié)果，對照購買法律服務協(xié)議書的約定，可采取以服務時間計算和以案件情況包案計算兩種方式結(jié)算服務經(jīng)費。
而人民調(diào)解服務的結(jié)算標準則依個案、群體性案件而異。
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