黄色大毛片,精品国产一区二区三区四区阿崩

業(yè)內(nèi)動態(tài)

我國特許律師執(zhí)業(yè)制度構(gòu)想

日期：2009-06-08 作者：徐揚　柴磊閱讀：5,511次

徐揚柴磊中國政法大學北京市司法局律師管理處

2007年修訂的《中華人民共和國律師法》第8條保留了關(guān)于特許律師執(zhí)業(yè)制度的內(nèi)容，本文從分析我國建立特許律師執(zhí)業(yè)制度的必要性和合理性入手，力求探尋該制度構(gòu)建過程中需要遵循的原則以及分析設(shè)置具體規(guī)則需要注意的問題，以期對我國特許律師執(zhí)業(yè)制度的構(gòu)建有所裨益。

一、特許律師執(zhí)業(yè)制度設(shè)立的必要性與合理性

司法考試制度隨著幾年來的實行開始顯現(xiàn)出一些問題，提醒我們重新審視這一制度的效能性：

1．由于司法考試形式和內(nèi)容本身的局限性（只有筆試，沒有面試；題型以選擇題為主，使考生作答的靈活性受到限制），導致現(xiàn)行司法考試很難全面反映考生的分析、推理、判斷能力，而這些恰恰是從事法律職業(yè)者最應(yīng)具備的基本能力。

2．司法考試的統(tǒng)一性與我國目前的法律服務(wù)現(xiàn)狀，尤其是一些高端領(lǐng)域的法律服務(wù)所要求的知識、能力的專業(yè)化、多元化的矛盾。這些矛盾突出表現(xiàn)為緊缺領(lǐng)域的人才匱乏，而這些領(lǐng)域如跨國并購、反傾銷、對外貿(mào)易法、金融、證券法以及高科技法，對我國經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的影響。據(jù)《2005中國人才報告》顯示，中國“十一五”期間涉外律師的需求量在10000人以上。

因此，設(shè)立特許律師執(zhí)業(yè)制度是有必要和合理的，也正是基于這一理由，我國新修訂的《律師法》也保留了相關(guān)規(guī)定。

針對雙軌制的律師資格授予制度有損司法考試制度統(tǒng)一性的觀點，筆者認為，統(tǒng)一的司法考試和特許律師執(zhí)業(yè)都只是律師職業(yè)準入的工具性制度，二者在法律服務(wù)人才的選拔上只是工具和途徑，而非目的。設(shè)立特許律師執(zhí)業(yè)制度，并不是要在律師職業(yè)準入制度上形成兩個渠道，而是以司法考試制度為主渠道，特許執(zhí)業(yè)渠道為輔，作為律師執(zhí)業(yè)基本準入制度的一種補充，主要是解決法律服務(wù)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才缺乏問題。

二、我國特許律師執(zhí)業(yè)制度的構(gòu)建理念和原則

將現(xiàn)行《律師法》第8條與修訂前相對比，主要的不同在于對“法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域”、“滿十五年”的規(guī)定，據(jù)此并結(jié)合上文對特許律師執(zhí)業(yè)制度的弊端的分析，我們可以推斷《律師法》對該制度設(shè)置的態(tài)度是：從嚴把握。

因此，該制度的設(shè)置要遵循的原則可以歸結(jié)為：

1．滿足特殊領(lǐng)域?qū)Ψ煞?wù)人員的需求。建立高效的考核標準和審查程序，既要保證通過考核的人員質(zhì)量，又要考慮盡量滿足法律服務(wù)市場的人才量的需求。

2．盡量減少對法律職業(yè)準入制度的負面影響。我國的法律職業(yè)準入制度剛剛建立，作為統(tǒng)一司法考試之外的輔助制度，特許律師執(zhí)業(yè)制度的設(shè)計要考慮盡量減少對其的負面影響，盡力維護法律職業(yè)準入制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性。

3．嚴格限制相關(guān)部門權(quán)力行使。上文提到特許律師執(zhí)業(yè)制度最引人爭議的一點就是由于采取非統(tǒng)一的考試方式，難以保證考核程序的公正性和規(guī)范性，主觀隨意性強，容易滋生權(quán)力濫用的情況，從而導致對我國律師職業(yè)準入制度的破壞。因此，在具體規(guī)則設(shè)置中，必須通過對程序的科學設(shè)計，對考核機關(guān)的權(quán)力進行嚴格、有效的規(guī)制。

三、特許律師執(zhí)業(yè)制度構(gòu)建的具體問題

遵循以上原則，對特許律師執(zhí)業(yè)制度具體實施規(guī)則的設(shè)計，筆者認為應(yīng)該注意以下幾個問題：

（一）對相關(guān)概念的準確和限制的界定

針對很多學者提出特許律師執(zhí)業(yè)制度的相關(guān)規(guī)定概念模糊、難以界定的問題，有必要對《律師法》第8條中出現(xiàn)的“緊缺領(lǐng)域”、“專業(yè)工作”、“高級職稱”、“同等專業(yè)水平”等概念進行準確的界定，以保障制度在實踐中的操作性。

對于特許執(zhí)業(yè)的律師，可以稱為“特許律師”或者“專業(yè)人員律師”，可定義為“未取得國家統(tǒng)一司法考試合格證書或律師資格證書，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事有關(guān)法律服務(wù)的專業(yè)工作，經(jīng)考核準予執(zhí)業(yè)的專職人員?！?

（二）“緊缺領(lǐng)域”的制定規(guī)則

“緊缺領(lǐng)域”的制定規(guī)則包括緊缺領(lǐng)域目錄編制的時間、程序、修訂和公布等內(nèi)容。對于“緊缺領(lǐng)域”的范圍，應(yīng)當考慮以下領(lǐng)域：金融服務(wù)、高新技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、信息技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、傳媒領(lǐng)域、反傾銷、反補貼、反壟斷以及農(nóng)業(yè)、交通、文化教育等法律服務(wù)人員緊缺的領(lǐng)域。

“緊缺領(lǐng)域”時代性強，會隨著社會法律服務(wù)的需求以及律師隊伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展而變化。緊缺領(lǐng)域內(nèi)容的滯后性將會影響規(guī)則的施行，而若在法律法規(guī)中規(guī)定了緊缺領(lǐng)域的具體內(nèi)容，頻繁的修訂又有損立法的嚴肅性和穩(wěn)定性。

（三）申請人資格的條件規(guī)定

1．“同等專業(yè)水平條件”的認定

《司法部辦公廳〈特許律師執(zhí)業(yè)條例〉草案送審稿》（以下簡稱《送審稿》）中規(guī)定：“同等專業(yè)水平的認定工作，可以其從事專業(yè)工作領(lǐng)域的省級以上行業(yè)主管部門或者行業(yè)組織、學術(shù)團體出具證明或者推介材料，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審查認定?！蓖葘I(yè)水平的認定是特許律師執(zhí)業(yè)制度中最易造成特許律師執(zhí)業(yè)的泛濫、律師職業(yè)準入制度失效的地方，必須從嚴把握?？紤]到現(xiàn)實中各種行業(yè)組織、學術(shù)團體資質(zhì)混雜、管理混亂，無法保證其出具的專業(yè)水平證明的質(zhì)量，不符合“從嚴”把握的原則，建議制定由國務(wù)院司法行政部門組成專家委員會進行評審等嚴格程序。

2．“相關(guān)的專業(yè)法律知識”的認定：

《送審稿》中規(guī)定由省級人民政府司法行政部門會同律師協(xié)會對申請人進行審查，且規(guī)定了3種免予測試的例外情況：“（一）具有相關(guān)法學專業(yè)碩士以上學位；（二）從事相關(guān)法律專業(yè)工作10年以上；（三）具有相關(guān)法律專業(yè)領(lǐng)域高級職稱?！边@一規(guī)定過于粗略，為了保證實踐中的可操作性，可參照日本、意大利等國家的相關(guān)規(guī)定，將“相關(guān)法律專業(yè)工作”、“法律教學和研究工作”規(guī)定得更為具體和明確。如“相關(guān)法律專業(yè)工作”限于：在各級人民法院從事審判工作、在各級人民檢察院從事檢察工作、在各級行政機關(guān)的法制工作部門專職從事法制工作、在各類仲裁機構(gòu)專職從事仲裁工作等。

《送審稿》規(guī)定由省級人民政府司法行政部門組織進行認定，但沒有規(guī)定具體內(nèi)容和方法，而需日后“由國務(wù)院司法行政部門規(guī)定”。這一程序在實際中會出現(xiàn)很多問題，比如采用面試或筆試何種形式，測試試題由省級人民政府司法行政部門自主決定還是由國務(wù)院司法行政部門統(tǒng)一決定，測試是集中進行還是隨報隨考等，這些問題都會影響到考核效果，值得進一步商榷。

（四）考核專家組的設(shè)置

對申請人的最終考核，設(shè)立考核專家組（或稱專家委員會），對其組成人員、任期、裁判規(guī)則做出具體規(guī)定，確?？己藢＜医M的審查質(zhì)量。

對特許律師執(zhí)業(yè)申請人的考核，是特許律師執(zhí)業(yè)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)不僅關(guān)系到對申請人在緊缺領(lǐng)域提供法律專業(yè)服務(wù)能力的考察效果，而且也關(guān)系著對特許律師執(zhí)業(yè)行政權(quán)力的約束、規(guī)制和效率的實現(xiàn)。

（五）審查、考核程序性規(guī)定

對審查、考核程序的具體規(guī)定，包括申請材料的提交、受理、審查和決定，尤其相關(guān)程序的期限以及具體實施方式，確保程序的可操作性。

對于特許律師執(zhí)業(yè)申請的受理和初審工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門來進行。而考核與審批由國務(wù)院司法行政部門負責。這樣的職權(quán)分配，一方面可以方便申請人提交材料和及時補正，減輕國務(wù)院司法行政部門的負擔，從而提高考核與審批工作的效率；另一方面，申請?zhí)卦S律師執(zhí)業(yè)的最終審批權(quán)由國務(wù)院司法行政機關(guān)掌握，可以保證特許考核的質(zhì)量，符合特許律師準入的“從嚴”原則。

由考核專家組進行面試的考察方式?jīng)Q定了不能采用“隨報隨考”的審查模式，這種模式下國務(wù)院司法行政機關(guān)內(nèi)從事相關(guān)工作的人員，尤其是考核專家組工作量過大，甚至不堪重負。另外，也存在考核標準不統(tǒng)一等缺陷。因此，應(yīng)采取集中審查的模式，規(guī)定每一年度集中審查，包括組織考核面試的次數(shù)，比如一年2~4次。

（六）不得授予特許律師執(zhí)業(yè)證書的情況

對于不得授予特許律師執(zhí)業(yè)證書的情況，除了按照《律師法》的一般性規(guī)定進行設(shè)置外，考慮到特許律師執(zhí)業(yè)資格本身的特殊性，建議增加類似“從事專業(yè)工作期間曾犯過重大錯誤，被吊銷專業(yè)工作執(zhí)業(yè)資格或者受過嚴重紀律處分”，以及“特許律師因在從業(yè)期間違反法律法規(guī)被吊銷執(zhí)業(yè)證書的，不得授予特許律師執(zhí)業(yè)證書?！钡臈l款。

分享到： QQ空間新浪微博微信

圖片新聞