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調(diào)整后的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否影響市民打官司

    日期：2009-06-01     作者：陳穎婷    閱讀：7,716次

 

 律師是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中一支不可或缺的生力軍。記者 王涌 攝

□法治報記者 陳穎婷

    “按照政府指導(dǎo)價收費(fèi)，很多律師就活不下去了?！?nbsp;8年前，當(dāng) 《上海市律師服務(wù)收費(fèi)管理 （暫行）辦法》 （簡稱 “《（暫行）辦法》”）公布時，不少律師曾發(fā)出過這樣的感慨。

    8年后， 《上海市律師服務(wù)收費(fèi)管理實施辦法》 （簡稱 “《辦法》”）在經(jīng)歷了反復(fù)調(diào)研破繭而出之時，律師收費(fèi)終于有章可循，它有望不再成為律師和當(dāng)事人心中永遠(yuǎn)的 “痛”。昨天，記者采訪了多位參與調(diào)研修訂該 《辦法》的法律界人士，專家表示，該 《辦法》及其配套的 《上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)》凸顯了收費(fèi)設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險代理不得超過30％、疑難案件收費(fèi)可適當(dāng)提高等三大亮點(diǎn)。

動態(tài)

調(diào)研2年，新辦法掀面紗

    2001年，因為被指 “天價”收費(fèi)，上海天一律師事務(wù)所主任張善美律師還上了回中央電視臺。一個案子中，徐春生是上海立生實業(yè)公司的總經(jīng)理，他與董事長發(fā)生糾紛。 1999年10月12日，徐被公安部門傳喚，公安機(jī)關(guān)懷疑他挪用公司資金。經(jīng)朋友推薦，他找到了張善美。

    1999年10月20日，徐與張簽下 《聘請律師合同》，代理費(fèi)按時計算，暫定為50小時，每小時按1000元收取。不想，當(dāng)工作完成時，徐先生拒絕支付后一半費(fèi)用2.5萬元，并且一紙訴狀把張律師告到法院，要求退還已支付的2.5萬元。張律師在驚訝之余，也毫不猶豫地提起反訴，要求徐先生按約支付后一半2.5萬元。 2001年8月，虹口區(qū)法院判決此案：張律師收費(fèi)于法有據(jù)。

    這場 “天價律師費(fèi)”糾紛是當(dāng)事人與律師對于收費(fèi)莫衷一是的一個縮影。

    一提到律師，普通民眾馬上就會將之與高薪畫上等號，認(rèn)為律師協(xié)議收費(fèi)名堂很多，而這七費(fèi)八費(fèi)往往搞得當(dāng)事人糊里糊涂。

    為此， 2001年本市施行了 《（暫行）辦法》。但 《（暫行）辦法》實施后，對于律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險代理收費(fèi)、法律援助等律師收費(fèi)制度改革的爭論卻一直就沒有停止過。有些老百姓認(rèn)為，律師的服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)及不上律師費(fèi)的定價。而更多的律師則認(rèn)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過低。 “和同期的北京、廣東等地區(qū)相比，上海的收費(fèi)最便宜，但上海的生活水平卻是不低的?！鄙虾Ｊ新蓞f(xié)一項調(diào)查顯示，律師收入呈金字塔式，全市律師28億元總收入中， 80%的收入由20%的律師創(chuàng)造。更多律師的收入水平只能維持自己的溫飽。

    在這個情況下，應(yīng)司法部和國家發(fā)改委號召，各地開始著手制定相應(yīng)的律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。而上海這個調(diào)研整整做了2年多。因為要為 “開奔馳車”和 “騎自行車”的律師設(shè)定同一個標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展律師行業(yè)的同時，更要維護(hù)公眾利益，其中的難度可想而知。

    今年5月，在等待了2年后，這部引人注目的 《辦法》及其配套的 《上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)》終于掀開了神秘面紗。新出臺的 《辦法》及政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)遵循了 “規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)委托人和律師的合法權(quán)益，促進(jìn)律師服務(wù)業(yè)健康發(fā)展”的指導(dǎo)思想和三大原則，把調(diào)整和規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)納入本市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求中，既要滿足法律服務(wù)市場各種層次的需求，營造有利于律師服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境，又要保障低收入群體也能得到必要的法律服務(wù)?！耙?guī)范律師收費(fèi)行為，建立科學(xué)的律師收費(fèi)制度，突出解決公眾請不起律師的問題，充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會中的作用?！币晃黄鸩萑嗽?jīng)這樣闡述他們的初衷。

亮點(diǎn)

亮點(diǎn)1 ：最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)杜絕不正當(dāng)競爭

    “現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只有最高標(biāo)準(zhǔn)，而沒有最低標(biāo)準(zhǔn)?！币晃徊辉竿嘎缎彰穆蓭煾嬖V記者，目前我國的律師業(yè)無論從數(shù)量，還是提供服務(wù)的質(zhì)量上都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。但是，律師收費(fèi)問題仍然是一個行業(yè)利益和公眾利益博弈的關(guān)系問題。因此，當(dāng)8年前 《上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn) （暫定）》出臺時，對于無序的律師收費(fèi)現(xiàn)狀無疑有其積極意義。

    記者了解到，新規(guī)在政府指導(dǎo)價的定價方式上，全部采用同時限定最低價和最高價的方式。采用區(qū)間浮動的方式能夠較好地體現(xiàn)大所與小所、知名律師與新律師在專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、社會信譽(yù)等方面的差別，以及案件難易程度及所耗費(fèi)的有效工作時間等因素的差異。其中最低價的確定，主要是考慮了目前本市法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；最高價的確定，主要是考慮了目前本市律師服務(wù)收費(fèi)的實際狀況，同時也參照了其他省市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出臺的政府指導(dǎo)價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    由于舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了最高標(biāo)準(zhǔn)，所以也就造成了不少老百姓對律師收費(fèi)的誤解?！氨热?，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了按時收費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過3000元，于是便出現(xiàn)律師一小時收費(fèi)3000元的誤解?！彼硎?，現(xiàn)在新標(biāo)準(zhǔn)除了原有3000元的最高標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定了200元的最低標(biāo)準(zhǔn)，拉開政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)最低價與最高價之間的差距，滿足各類客戶不同層次的法律服務(wù)需求。這也是考慮當(dāng)前法律服務(wù)市場需求日益多元化、個性化，相對固定的政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難適應(yīng)法律服務(wù)市場不斷發(fā)展的要求，拉開差距，可以更好地滿足服務(wù)對象不同層次的法律服務(wù)需求。因為律師收費(fèi)本質(zhì)上受市場調(diào)節(jié)，如果規(guī)制出現(xiàn)問題，一方面可能會導(dǎo)致律師一窩蜂跑去做非訴訟業(yè)務(wù)，干脆不代理訴訟案件，使得百姓很難請得到代理訴訟案的律師，另一方面也可能使得律師行業(yè)內(nèi)兩極分化加劇。

    同時，有律師認(rèn)為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立了下限，也避免了刻意壓低價格的不正當(dāng)競爭?！袄缫患袌鰞r格為5000元的刑事案件，有些律師為了案源， 500元也做，可是同類案件成本都遠(yuǎn)高于千元，于是這些律師就不得不犧牲代理案件的質(zhì)量，當(dāng)事人對于律師行業(yè)更是怨聲載道。”該律師認(rèn)為，律師行業(yè)是個服務(wù)行業(yè)，必須以服務(wù)質(zhì)量來贏得客戶。上下限標(biāo)準(zhǔn)拉大，價格浮動范圍較大，也是給律師一個更大的發(fā)展空間。

    那么，對于那些確實經(jīng)濟(jì)有困難的當(dāng)事人， 《辦法》的下限是否會成為當(dāng)事人獲得法律服務(wù)的門檻呢？答案是否定的。根據(jù) 《辦法》，不符合本市法律援助條件的下列案件的委托人，律師事務(wù)所將酌情減收或免收律師服務(wù)費(fèi)，其中包括婚姻、繼承案件；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償?shù)?；請求支付勞動報酬的；國家賠償案件以及其他因特殊情況無力承擔(dān)律師服務(wù)費(fèi)的。 “當(dāng)事人如果無力承擔(dān)律師費(fèi)，可以請求法律援助。這里的法律援助除了是指有國家法律標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可的法律援助案件，還包括律師事務(wù)所自愿給予的法律援助。”該律師表示，“《辦法》放寬了律師做法律援助案件的標(biāo)準(zhǔn)，對有需求的當(dāng)事人，律師只需要經(jīng)過事務(wù)所的審批，便可以對當(dāng)事人進(jìn)行法律服務(wù)。這種低價甚至免費(fèi)的法律服務(wù)有別于過去的低價惡意競爭，是真正有質(zhì)量保證的法律援助。”

亮點(diǎn)2 ：明確幾類案件不得風(fēng)險代理

    法律界人士談到 《辦法》時表示，與2001年的 《（暫行）辦法》相比， 《辦法》首次對“風(fēng)險代理”的適用范圍明令 “設(shè)禁”，更注重強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利，更人性化。

    所謂的風(fēng)險代理，就是委托人事前不用掏腰包，如果律師能夠通過打官司達(dá)到委托人的經(jīng)濟(jì)目的，比如追回被拖欠工程款等，可以由雙方協(xié)商給予高額的律師服務(wù)費(fèi)，否則律師可能分文都拿不到。

    《辦法》明確，辦理涉財民事案件時，委托人被告知政府指導(dǎo)價后仍要求實行風(fēng)險代理的，可實行風(fēng)險代理收費(fèi)，但明確下列情形除外：婚姻、繼承案件；請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償?shù)?；請求支付勞動報酬的等。同時，禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風(fēng)險代理收費(fèi)。

    實行風(fēng)險代理收費(fèi)，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂風(fēng)險代理收費(fèi)合同，約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額或比例。風(fēng)險代理收費(fèi)的最高金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30％。

    “這樣規(guī)定的初衷是將公平正義擺在了最優(yōu)先的位置，也體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的價值取向?！绷硪晃辉?jīng)參與修訂 《辦法》的律師告訴記者，以前基本所有的涉財案件都可實行風(fēng)險代理，但現(xiàn)在 《辦法》規(guī)范和引導(dǎo)了風(fēng)險代理收費(fèi)，明確了贍養(yǎng)費(fèi)案、低保案、勞動報酬案等老百姓切身利益受侵害案不能實行風(fēng)險代理，充分體現(xiàn)了國家對弱勢群體的重視和保護(hù)。

    另外，刑事訴訟案件等嚴(yán)禁實行風(fēng)險代理，表明法律越來越完善，將使辦案過程中因人為因素影響案件公正的可能性降到最低。

    同時，律師們也認(rèn)為， 《辦法》對風(fēng)險代理的相關(guān)規(guī)定，也體現(xiàn)了風(fēng)險收費(fèi)這一律師行業(yè)內(nèi)新型的收費(fèi)方式正在 “試水”， 《辦法》規(guī)定， “實行風(fēng)險代理收費(fèi)，最高收費(fèi)金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30%”，明確了律師在辦理法律事務(wù)時，按有關(guān)事務(wù)涉及的財產(chǎn)金額，收取一定比例的酬金是合法的。委托人和律師之間的責(zé)任和義務(wù)將更明確，雙方利益共享、關(guān)聯(lián)度將更高。由于風(fēng)險代理采取 “先辦案，后交費(fèi)”方式，風(fēng)險代理收費(fèi)制度在某種程度上也有法律援助的作用，能夠為那些處于最低生活標(biāo)準(zhǔn)線以上，但生活其實并不富裕的公眾提供法律服務(wù)。亮點(diǎn)3 ：疑難復(fù)雜案件收費(fèi)可適當(dāng)提高

    《辦法》規(guī)定，除訴訟業(yè)務(wù)可協(xié)商外，律師服務(wù)收費(fèi)采取政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價并舉的方式，包括刑事、民事、行政等三類基本訴訟和申訴以及國家賠償?shù)拇淼仍趦?nèi)的主要業(yè)務(wù)，均適用政府指導(dǎo)價。實行市場調(diào)節(jié)價的律師服務(wù)收費(fèi)由律師事務(wù)所與委托人協(xié)商確定。雙方協(xié)商收費(fèi)應(yīng)當(dāng)考慮以下主要因素：耗費(fèi)的工作時間；法律事務(wù)的難易程度；委托人的承受能力；律師事務(wù)所、律師可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任；律師事務(wù)所、律師的社會信譽(yù)和工作水平。具體收費(fèi)方式，由律師事務(wù)所和委托人依照本辦法協(xié)商確定。

    在 《上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)》中對重大、疑難、復(fù)雜訴訟案件，明確經(jīng)律師事務(wù)所與委托人協(xié)商一致，可以在不高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍之內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)。這主要是考慮有一些案件，由于法律關(guān)系特別復(fù)雜，涉及疑難法律問題或其他專業(yè)性問題，具有涉外因素或具有重大社會影響等原因，對律師專業(yè)水平的要求明顯高于同類案件，辦案時間也明顯多于同類案件，對于這部分案件，經(jīng)律師事務(wù)所與委托人協(xié)商一致，可以在政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)的5倍以內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)。如果雙方不能協(xié)商一致，應(yīng)該執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而重大、疑難、復(fù)雜案件的標(biāo)準(zhǔn)，由市律師協(xié)會以行業(yè)規(guī)范的形式予以明確。

    那么，調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否會影響市民打官司，讓律師收費(fèi)開始 “漫天要價”？對此，有關(guān)人士認(rèn)為，這可能會對當(dāng)事人打普通官司產(chǎn)生一定影響，但是對于所謂重大疑難案件，還是有著明確的規(guī)定，反而影響不大。 “畢竟處理一些重大疑難案件，代理律師必須付出比普通案件更多的心力和勞力?！甭蓭焸冋J(rèn)為，法律事務(wù)特別重大、復(fù)雜、疑難的，可以由律師事務(wù)所與委托人在政府指導(dǎo)價上限基礎(chǔ)上協(xié)商確定的規(guī)定，也能更多地調(diào)動律師的積極性。

    記者同時了解到，為了對何謂重大疑難案件達(dá)成共識，上海市律師協(xié)會已經(jīng)通過下屬民委會、刑委會等研究委員會的相關(guān)負(fù)責(zé)人，對自己專業(yè)內(nèi)的條款和案例進(jìn)行歸納總結(jié)，即將出臺《重大疑難復(fù)雜案件標(biāo)準(zhǔn)》，以配合《辦法》的實施?！霸谶@個標(biāo)準(zhǔn)中將規(guī)定，符合如法律關(guān)系復(fù)雜、標(biāo)的巨大、審限在中高級法院等標(biāo)準(zhǔn)的案件才可列為重大疑難復(fù)雜案件?！甭蓭熗瑫r表示， “按照這個標(biāo)準(zhǔn)，上海今后律師收費(fèi)的水平也只是在國內(nèi)各大城市中排名中游?！?/p>

新

上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)（部分）

    一、計件收費(fèi)

    （一）代理刑事案件

    1、在偵查階段提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請取保候?qū)彛?nbsp;1500-10000元/件； 2、審查起訴階段：2000-10000元/件； 3、一審階段：3000-30000元/件。

    代理刑事自訴案件或擔(dān)任被害人代理人的，按照上述標(biāo)準(zhǔn)酌減收費(fèi)。

    （二）代理不涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事、行政訴訟和國家賠償案件： 3000-12000元/件。

    二、按標(biāo)的額比例收費(fèi)

    代理涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事、行政訴訟和國家賠償案件可以根據(jù)訴訟標(biāo)的額，按照下列比例分段累計收費(fèi)：

    10萬元以下 （含10萬元）部分收費(fèi)比例為8%－12％，收費(fèi)不足3000元的，可按3000元收取；

    10萬元以上至100萬元 （含100萬元）部分收費(fèi)比例為 5%－7%；

    100萬元以上至 1000萬元 （含1000萬元）部分收費(fèi)比例為3%－5%；

    1000萬元以上至1億元 （含1億元）部分收費(fèi)比例為1%－3%；

    1億元以上部分收費(fèi)比例為0.5%-1%。

    三、計時收費(fèi)

    代理刑事、民事、行政訴訟案件和國家賠償案件，以及代理各類訴訟案件的申訴的計時收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200－3000元/小時。

    四、收費(fèi)說明

    重大、疑難、復(fù)雜訴訟案件經(jīng)律師事務(wù)所與委托人協(xié)商一致，可以在不高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)5倍之內(nèi)協(xié)商確定收費(fèi)。重大、疑難、復(fù)雜案件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)辦法由市律師協(xié)會另行制定，報市價格主管部門和市司法行政部門備案。

（據(jù)市發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站）

舊

上海市律師服務(wù)收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)（暫定）（部分）

    一、計件收費(fèi)政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)

    （一）辦理刑事案件：

    1、在偵查階段提供法律咨詢、代理申訴、控告、申請取保候?qū)彛鹤罡卟怀^2000元／件；