外資非正常撤離　扯出法律“漏洞”待補(bǔ)

    日期：2009-01-26     作者： 張競怡    閱讀：3,135次

  真正進(jìn)行跨國追責(zé)面臨很多實際困難，律師建議設(shè)立專項保護(hù)基金，給予勞工一定的保障和補(bǔ)償 


    記者從1月21日上海律協(xié)舉辦的外資非正常撤離中國的法律問題研討會上了解到，隨著金融危機(jī)的加劇，外資非正常撤離問題日益突出。律師們表示，外資非正常撤離跨國追究并訴訟有一定難度，應(yīng)防范這種情況的出現(xiàn)。上海律協(xié)公司法研究委員會副主任、匯業(yè)律師事務(wù)所律師吳冬提議，借鑒證券業(yè)的做法，吸引外資時按照比例抽取組建保護(hù)基金，一旦外資撤離，給勞工一定的保障和補(bǔ)償。

跨國追償難度大

一直以來，各地政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，都非常注重招商引資。然而，近期外資非正常撤離情況卻日漸嚴(yán)重。

最為嚴(yán)重的當(dāng)屬外商獨(dú)資企業(yè)的非正常撤離。2008年初，山東省外經(jīng)貿(mào)廳披露，僅青島地區(qū)，2003年以來就有206家韓資企業(yè)非正常撤離，涉及工人2.6萬，拖欠工資1.6億元，拖欠銀行貸款近7億元。

在此背景下，2008年12月，商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》。該《指引》明確指出，外資非正常撤離事件發(fā)生后，中方當(dāng)事人要及時向有關(guān)司法主管部門（法院或偵查機(jī)關(guān)）申請民商事或刑事案件立案?！吨敢愤€強(qiáng)調(diào)，對極少數(shù)惡意逃避欠繳、稅額巨大、涉嫌犯罪的嫌疑人員，國家有關(guān)主管部門在立案后，可視具體案情通過條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國提出引渡請求或刑事訴訟移轉(zhuǎn)請求，以最大程度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。

不過，不少律師指出，《指引》更多的是一種警示，對蓄謀非正常撤離的外資企業(yè)提出警告，同時也給合作或合資的中方企業(yè)提個醒。吳冬向記者表示：“《指引》更多的是起宣示性作用，告知供貨商、有其抵押物的銀行、債權(quán)人、被拖欠工資的員工等相關(guān)利益受害者可以通過民商事或刑事訴訟程序去主張自己的權(quán)益?！辈贿^，他指出，啟動跨國刑事訴訟程序?qū)嶋H上可能性不大，大多數(shù)要通過《民商事司法協(xié)助條約》來解決。雖然我國已經(jīng)與一些國家締結(jié)了民商事司法協(xié)助條約，但只和20余個國家簽有條約，而中國許多重要的貿(mào)易伙伴如美國、英國、加拿大等恰恰不在其列。不少律師還指出，即使能夠啟動訴訟，這個過程也是相當(dāng)漫長的，所以真正要進(jìn)行跨國追責(zé)還有很多實際的困難。

此外，非正常撤離并不單單存在于外商獨(dú)資企業(yè)，中外合作企業(yè)和中外合資企業(yè)也存在這類情況。中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會上海分會副秘書長黃文指出：“中外合作企業(yè)有很多是外商承包經(jīng)營的，或者由其負(fù)責(zé)全面經(jīng)營管理的，容易單方面非正常撤離。中外合資企業(yè)，理論上來講應(yīng)當(dāng)是共同經(jīng)營的，但是在后期，有的合資企業(yè)會簽訂承包協(xié)議，即由外方或者第三家外國公司承包，也可能會導(dǎo)致非正常的撤離。這兩種情況中，中方是受害方，但并不能通過上述《指引》維護(hù)自己的權(quán)益，而只能通過仲裁形式?！?/p>

政府嚴(yán)把源頭關(guān)

值得一提的是，上海地區(qū)外資非正常撤離現(xiàn)象并不嚴(yán)重。上海外國投資工作委員會外資制造業(yè)處副處長徐建華告訴記者，上海外資企業(yè)有上萬家，但發(fā)生外資撤離的現(xiàn)象很少，去年只有1個案例，最終也得到了妥善處理。

徐建華指出，發(fā)生外資撤離現(xiàn)象的企業(yè)大多是“夕陽企業(yè)”，上海這種企業(yè)本身較少。他認(rèn)為，這些企業(yè)一般都蓄謀已久，醞釀時間比較長，拖欠了大量工資，“一些地方政府為了政績工程，在引進(jìn)所謂‘投資者’時，沒有加以考量，將門檻放得很低，最后這些企業(yè)非正常撤離，有的甚至拖欠了幾年的工資、加班費(fèi)，這都是政府監(jiān)管缺位造成的?！币虼?，他建議，政府部門招商引資時應(yīng)加強(qiáng)準(zhǔn)入門檻的把關(guān)。

吳冬也表示：“前幾年，各地方政府都非常重視招商引資，但當(dāng)時只想到讓公司成立、投資，對于怎么撤資、減資、結(jié)算，地方政府和地方司法部門都考慮較少?，F(xiàn)在，外資非正常撤離中國正好讓我們對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理，補(bǔ)上企業(yè)結(jié)算、清算上的漏洞?！?/p>

一位律師提議，建立一個預(yù)警機(jī)制，勞動部監(jiān)測外資企業(yè)是否為員工正常發(fā)工資，稅務(wù)部門監(jiān)測其稅收是否正常等。

目前來看，這些肇事的外資企業(yè)所欠債務(wù)，特別是拖欠員工的工資等，最后都由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。但是，政府不可能承擔(dān)下所有此類企業(yè)的債務(wù)，而且這樣做也不利于司法程序的完善。

因此，吳冬建議，可以借鑒證券投資者保護(hù)基金，建立一個外國投資相關(guān)利益人保護(hù)基金，外資從注冊資本中提取一定比例資金交入基金，由銀行進(jìn)行托管，一旦發(fā)生非正常撤離情況，這個基金可以給勞工一定的保障和補(bǔ)償。而且由于這種第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力比較強(qiáng)，可以取得代為追償權(quán)。

    《國際金融報》 (2009-01-23 第04版)