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法官配偶不準(zhǔn)當(dāng)律師　上海靜安法院新規(guī)被指"作秀"

    日期：2009-04-16     作者：李亮    閱讀：9,347次

“法官+律師”這種一度在普通人眼中為“黃金組合”的夫妻搭檔，如今在上海市靜安區(qū)變作了“高危組合”。

日前，上海市靜安區(qū)人民法院推行“一方退出機(jī)制”——只要法官的配偶是律師的，該法官不能擔(dān)任本市各級(jí)法院的院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和審判委員會(huì)委員，原則上也不能擔(dān)任審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)。

據(jù)了解，舉措推行至今，成效顯著，靜安法院已經(jīng)有近8成應(yīng)“退出”人員被安置，而根據(jù)靜安法院研究室的透露，這個(gè)信息還在不斷刷新中。

但這個(gè)旨在從根源上防止司法腐敗、筑起法官律師“隔離墻”的新舉措在實(shí)踐中備受爭(zhēng)議，因?yàn)椴糠址磳?duì)聲音認(rèn)為，此“機(jī)制”有“一刀切”之嫌，其影響到了法官的工作權(quán)和婚姻權(quán)，而從律師界角度來看，該措施甚至可能會(huì)破壞律師隊(duì)伍的形象。

一方退出

據(jù)悉，“一方退出機(jī)制”源于上海市高級(jí)人民法院近期出臺(tái)的《上海法院司法廉潔十條紀(jì)律》(以下簡(jiǎn)稱《十條紀(jì)律》)以及上海市高級(jí)法院和上海市司法局聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)。

今年2月1日，上海高院召開了2009年上海法院黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì)。在會(huì)上，上海高院公布了《十條紀(jì)律》以及《若干規(guī)定》，而上海高院出臺(tái)兩個(gè)文件的背景，是最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定。

據(jù)了解，《十條紀(jì)律》的內(nèi)容涵蓋政治紀(jì)律、審判紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律、司法委托中介紀(jì)律等法院工作，法官和律師的關(guān)系在其中被提及。

《若干規(guī)定》則將法官和律師的關(guān)系進(jìn)行了細(xì)化的闡述。其第九條將“律師系現(xiàn)任法官的配偶、子女，擔(dān)任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或辯護(hù)人”列為法官不應(yīng)有的行為。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，靜安法院率先推出了“一方退出機(jī)制”的舉措。

根據(jù)上海法院網(wǎng)的報(bào)道，靜安法院及時(shí)召開了黨組中心組擴(kuò)大會(huì)議，全院認(rèn)真學(xué)習(xí)《十條紀(jì)律》，積極探索“一方退出機(jī)制”。然后，由院領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門分別與配偶是律師的干警逐一談話，認(rèn)清該規(guī)定出臺(tái)的積極意義，了解這些干警的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，開始有針對(duì)性地做思想工作。

“一方退出機(jī)制”也取得了上海市靜安區(qū)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)相關(guān)職能部門的支持，將幫助解決退出干警的后續(xù)安置問題。

此外，靜安法院還對(duì)新進(jìn)人員招錄政策作出相應(yīng)調(diào)整，規(guī)定凡新進(jìn)人員的配偶是律師的，原則上不再予以錄用。

截至3月底，靜安法院干警配偶是律師的共有9名，其中法官6名，書記員2名(其中1名為聘任制書記員)，法警1名。有1名法官在該院干部交流中，擬安排退出審判、執(zhí)行崗位，有3名法官的配偶已準(zhǔn)備上交律師執(zhí)照，有2名法官正在辦理商調(diào)手續(xù)，另有1名錄用制書記員雖仍處于試用期，但其配偶也已表示放棄申請(qǐng)律師執(zhí)照。被安置人數(shù)已占到了應(yīng)退出的77.8%。

靜安法院研究室副主任征偉杰對(duì)《法制日?qǐng)?bào)周末》記者說，目前這個(gè)信息還在變化中，“所以不能確定最終的結(jié)果，也不方便對(duì)外透露，但現(xiàn)在的信息已經(jīng)和法院網(wǎng)當(dāng)時(shí)的報(bào)道不一樣了”。

備受爭(zhēng)議

有人將“一方退出機(jī)制”形容為“二選一”的選擇題，即是說，法官的配偶是律師的，夫妻雙方要互相權(quán)衡——要么法官離任，要么律師改行。

支持者認(rèn)為，《十條紀(jì)律》、《若干規(guī)定》以及“一方退出機(jī)制”都體現(xiàn)出上海市法院系統(tǒng)防治司法腐敗的決心和力度，這些規(guī)則都直指司法活動(dòng)中最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)范和約束法官和律師的關(guān)系起到了積極意義。

但也有民眾認(rèn)為，這樣的舉措意義不大，因?yàn)槌ヅ渑缄P(guān)系還有同學(xué)、戰(zhàn)友、親屬等諸多關(guān)系能導(dǎo)致司法腐敗，“除非能斷絕所有關(guān)系，否則沒有實(shí)際意義”。

北京市高級(jí)法院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社科院法學(xué)教授陳春龍對(duì)此深有感觸，因?yàn)椤叭绾螖財(cái)喾ü倥c律師的非正常關(guān)系”曾讓身為高院副院長(zhǎng)的他分外困擾，這個(gè)難題在全國(guó)法院系統(tǒng)中也是阻撓建設(shè)廉潔司法隊(duì)伍的頑疾。

據(jù)陳春龍介紹，在他擔(dān)任北京高院副院長(zhǎng)時(shí)，就曾為法官與律師的關(guān)系“傷透腦筋”，“當(dāng)時(shí)我們北京法院系統(tǒng)也制定了各種各樣的制度，想形成一個(gè)法官與律師的‘隔離帶’，但實(shí)踐起來卻收效不大”。

“歸其原因，內(nèi)因是由于如今部分法官自身素質(zhì)不高，難以自律，抵擋不住誘惑，而很重要的一點(diǎn)外因則是出于極少數(shù)律師。”陳春龍說，“實(shí)際上，極少數(shù)律師攬活的普遍做法是‘靠關(guān)系’，而少數(shù)當(dāng)事人也是靠‘律師和法院有無關(guān)系’來衡量一個(gè)律師的辦案能力。在這種情況下，如果律師與法官是‘夫妻關(guān)系’，那當(dāng)事人很容易把案子交給這個(gè)律師。所以，法官與律師的‘配偶關(guān)系’是同學(xué)、朋友、親戚等所有關(guān)系中最要命的，如果能把這個(gè)關(guān)系掐斷，對(duì)遏制當(dāng)前司法腐敗將起到實(shí)實(shí)在在的作用”。

北京市東城區(qū)法院副院長(zhǎng)安鳳德在接受《法制日?qǐng)?bào)周末》記者采訪時(shí)也表示，靜安法院的“一方退出機(jī)制”在當(dāng)前對(duì)保持司法隊(duì)伍的廉潔性有積極意義，這個(gè)舉措可以從制度上進(jìn)一步規(guī)范法官的行為，免于法官受到來自夫妻方面的利益干擾。

但安鳳德也表現(xiàn)出一定程度的擔(dān)憂，比如該機(jī)制的理論、法律創(chuàng)設(shè)依據(jù)都不是特別充分，因?yàn)椴荒芤苑蚱揲g存在“利益勾兌”的可能性來否決其正常工作。

安鳳德指出，“一方退出機(jī)制”在現(xiàn)實(shí)中推進(jìn)起來肯定也會(huì)遇到很大的困難，因?yàn)閷?duì)于離任后法官或配偶的安置工作因涉及人事變動(dòng)，將會(huì)很艱難。另外，該制度雖然斷絕了夫妻間的司法腐敗可能性，但倘若法官和律師是直系親屬的關(guān)系又該怎么辦？這在實(shí)踐過程中同樣是一個(gè)難題。

律師的擔(dān)憂

靜安法院在推行“一方退出機(jī)制”過程中的效果已經(jīng)初現(xiàn)。部分在“退出”范圍內(nèi)的人員正在做著“選擇題”——放棄自己的“飯碗”，還是讓配偶放棄“飯碗”？

《法制日?qǐng)?bào)周末》記者聯(lián)系到前上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵，但呂紅兵稱其律師事務(wù)所內(nèi)有同事正巧遇到靜安法院的變革，所以身為同事不便發(fā)表評(píng)論。

而其同事因愛人在靜安法院工作，也謝絕了記者的采訪。

記者從上海市律師協(xié)會(huì)了解到，目前上海市一些符合情況的律師還是有一些“隱隱的擔(dān)憂”。

在上海市律師協(xié)會(huì)，會(huì)長(zhǎng)劉正東坦誠(chéng)說得知這個(gè)舉措“很突然”，“直到你給我提到這件事情，我在網(wǎng)上查了之后，才知道原來靜安法院推出了這樣的舉措”，劉正東對(duì)《法制日?qǐng)?bào)周末》記者說。

上海高院發(fā)布《十條紀(jì)律》和《若干規(guī)定》，劉正東都知情。由于《十條紀(jì)律》屬于法院系統(tǒng)內(nèi)部文件，劉正東并沒有看到，他看到的是《若干規(guī)定》，“當(dāng)時(shí)《若干規(guī)定》文件發(fā)到律協(xié)后，由于《若干規(guī)定》是最高院一直強(qiáng)調(diào)的法官和律師關(guān)系的細(xì)化條款，其中規(guī)定的‘律師禁區(qū)’我們都很熟悉，所以并沒有引起太多的注意”。

隨后，劉正東從網(wǎng)上搜索新聞報(bào)道后，才知道靜安法院將《十條紀(jì)律》和《若干規(guī)定》等新規(guī)運(yùn)用得“更全面、更徹底”。

劉正東所在律師事務(wù)所的一名律師的妻子在上海市的一個(gè)基層法院，此時(shí)兩人有些“惴惴不安”。

“我們對(duì)于上海高院的做法，以及《十條紀(jì)律》和《若干規(guī)定》的出臺(tái)，是表示支持的。而對(duì)于靜安法院的做法，有兩點(diǎn)可以理解：一是該舉措在一定程度上是有助于防止司法腐敗的；二是這個(gè)機(jī)制對(duì)于推動(dòng)法院系統(tǒng)關(guān)于法官和律師的其他關(guān)系的解決有借鑒意義?！眲⒄龞|說，但在上海，配偶是律師的法官在法官群體中是少數(shù)，律師配偶是法官的律師在律師群體中更是少數(shù)，僅有100人左右。而從全國(guó)范圍來看，雙方因配偶關(guān)系導(dǎo)致腐敗的，“我并沒有見過報(bào)道”。除去配偶關(guān)系，其他關(guān)系引起的司法腐敗卻很常見，如同學(xué)關(guān)系、戰(zhàn)友關(guān)系等。

靜安法院推行舉措以來，上海市律師協(xié)會(huì)接到了一些律師的咨詢，從這些咨詢者中，劉正東總結(jié)了律師們的三點(diǎn)顧慮。

一是會(huì)不會(huì)導(dǎo)致律師形象的下降？由于夫妻同謀利益這種可能性來出臺(tái)舉措，會(huì)不會(huì)帶給民眾錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為律師就是司法腐敗的污染源？

二是該舉措會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對(duì)律師的歧視？劉正東指出，靜安法院不招聘配偶是律師的新進(jìn)人員的規(guī)定有欠妥當(dāng)，這樣對(duì)律師很不公平，有可能導(dǎo)致律師的社會(huì)地位下降。

三是該舉措會(huì)不會(huì)妨礙了律師和執(zhí)法人員(公安、檢察、法院)的正常工作交流？劉正東認(rèn)為，制度應(yīng)該杜絕律師和法官的私下關(guān)系，但是如果制度限制范圍過廣，可能會(huì)使律師和執(zhí)法人員的正常工作關(guān)系也受到干擾。近幾年，上海市律師協(xié)會(huì)一直在倡導(dǎo)“法律共同體”的概念，提出“法院和律協(xié)組織間多交往，法官和律師間少來往”。

劉正東表示他可能這周去一次靜安法院就此事進(jìn)行交流，如果上海律師界的三種擔(dān)憂情緒被放大，劉正東將會(huì)代表上海市律師協(xié)會(huì)與上海高院進(jìn)行更多的深入交流，表達(dá)律師的聲音，建議法院系統(tǒng)完善做法。

影響法官工作權(quán)？

實(shí)際上，為了遏制司法腐敗，防止裁判不公，法官與律師間的“回避制度”在我國(guó)民事訴訟法、法官法、人民法院組織法、律師法中都有所涉及。

我國(guó)法官法第六章中規(guī)定了法官的“任職回避”，第17條規(guī)定，法官的配偶、子女不得擔(dān)任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。

雖然回避制度中指明了所需要回避的范圍和條件，但是在司法實(shí)踐中，一些法官和律師的司法腐敗交易卻能巧妙繞過回避制度，如律師賄賂法官的手段更加隱蔽、多樣化，甚至打時(shí)間差；再比如法官的配偶是律師，雖然不辦理案子，但其交給一個(gè)事務(wù)所的同事來做，同樣可以達(dá)到目的。

于是，最高法院以及地方各級(jí)法院都在斷絕法官和律師關(guān)系上煞費(fèi)苦心且不遺余力，在遏制司法腐敗中，“法官和律師的關(guān)系”一直是一個(gè)大命題。

“一方退出機(jī)制”顯然是靜安法院在探討中率先推出的新舉措，但舉措能否起到立竿見影的效果，還有待觀察。有學(xué)者、律師認(rèn)為，不管此舉帶來的效果如何，其有可能已經(jīng)觸及法官工作權(quán)、擇業(yè)權(quán)等系列問題。

“形式大于意義。”中國(guó)政法大學(xué)教授王進(jìn)喜說，“從根本上講，‘一方退出機(jī)制’并不能遏制腐敗?？梢灶A(yù)見，制度即使全面推廣，也不會(huì)對(duì)司法腐敗有積極遏制作用。遏制腐敗要從根上做起，應(yīng)該加強(qiáng)審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的透明度、權(quán)力的制衡以及社會(huì)監(jiān)督的力度”。

北京某律師認(rèn)為，此舉是法院在“作秀”，司法腐敗不是只在配偶關(guān)系中體現(xiàn)的，也不能為了遏制一方面的腐敗，而損害了法官或法官家屬的系列權(quán)利，如同前些年國(guó)內(nèi)的綠茵場(chǎng)，為了杜絕裁判員受賄問題，相關(guān)監(jiān)管部門就在裁判員更衣室里裝攝像頭，“為了有效監(jiān)管，卻侵犯了人權(quán)”。

清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤(rùn)認(rèn)為，“一方退出機(jī)制”有些絕對(duì)化，現(xiàn)實(shí)中存在夫妻利用職務(wù)便利謀利這種可能性，但只根據(jù)可能性出發(fā)，而影響法官或配偶的職業(yè)選擇，則有待商榷。“回避”制度則比這種“退出”制度要好得多，最起碼從公民的勞動(dòng)權(quán)利來講，“回避”則沒有損害法官的擇業(yè)權(quán)利，也沒有損害法官的勞動(dòng)合同。

“這也是對(duì)全國(guó)法官、律師遴選機(jī)制的一個(gè)否定。與其推出‘退出’機(jī)制，不如改變法官、律師任命、挑選的機(jī)制，因?yàn)轶w制內(nèi)的人都有可能利用權(quán)利進(jìn)行勾兌?！痹S章潤(rùn)說。

許章潤(rùn)指出，法官職業(yè)應(yīng)該朝著終身制前進(jìn)，不要隨便進(jìn)行工作調(diào)動(dòng)。況且，“一方退出機(jī)制”這樣一個(gè)行政制度不光可能違背我國(guó)勞動(dòng)合同法，損害法官的勞動(dòng)權(quán)利，還有可能抵觸我國(guó)法官法、人民法院組織法的規(guī)定。

我國(guó)法官法、人民法院組織法均規(guī)定，地方各級(jí)法院的院長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)和審判員由本院院長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。法院的助理審判員由本院院長(zhǎng)任免。

北京律師李青山發(fā)現(xiàn)，法官配偶是律師的范圍似乎也沒有說明，比如法官的妻子假如是外地律師，是否也需要“退出”，同樣值得探討。

多年從事高院領(lǐng)導(dǎo)工作的陳春龍指出，上海高院應(yīng)該已經(jīng)和上海人大溝通過。雖然該舉措和現(xiàn)實(shí)法規(guī)有一些抵觸，但這也體現(xiàn)出我國(guó)制度層面的一些桎梏，導(dǎo)致一些地方法院不敢大力推行。實(shí)際上，假如有一個(gè)地方法院搞試點(diǎn)的話，從探索和改革的角度看，是非常有現(xiàn)實(shí)意義的，當(dāng)年土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓就是先由南方某地“違憲”搞試點(diǎn)成功后，再修改憲法的。從法律和理論上講是一回事，從中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況看又是另一回事，關(guān)鍵是要得到反腐倡廉的實(shí)際效果。針對(duì)某一特定時(shí)期的特定情況，采取一些特殊臨時(shí)作法，法理上是說得過去的，希望上海法院進(jìn)行謹(jǐn)慎而又積極的探索。

對(duì)于推行的“一方退出機(jī)制”，靜安法院拒絕接受采訪，其研究室副主任征偉杰對(duì)《法制日?qǐng)?bào)周末》記者說：“這個(gè)舉措是在今年年初開始慢慢推行的，目前院里希望低調(diào)做事，因?yàn)檫@可能會(huì)影響到其他法院。目前該措施已經(jīng)進(jìn)行了九成九，院里不希望在行將完成時(shí)節(jié)外生枝，引起非議。”

而上海高院也沒有接受記者采訪，也沒有應(yīng)記者要求出示《十條紀(jì)律》的文件。