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金融危機給中國律師業(yè)的啟示 呂紅兵在第四屆中國青年律師論壇上的演講

    日期：2009-01-07     作者：上海法治報    閱讀：5,893次

 

 

□演講者

    呂紅兵，高級律師，中華全國律師協(xié)會副會長、青年工作委員會主任、金融證券業(yè)務(wù)委員會主任，第七屆上海市律師協(xié)會會長，國浩律師集團事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人。華東政法大學(xué)、上海外貿(mào)學(xué)院、上海政法學(xué)院兼職教授。政協(xié)上海市第十一屆委員會委員、社會和法制委員會副主任。中國證監(jiān)會第六屆股票發(fā)行審核委員會專職委員、上海證券交易所和深圳證券交易所上市委員會委員。

□核心導(dǎo)讀

    ■面對這場金融風(fēng)暴，中國律師業(yè)要主動應(yīng)對，努力實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)軌、模式轉(zhuǎn)向、監(jiān)管轉(zhuǎn)換，在服務(wù)中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中實現(xiàn)中國律師發(fā)展方式自身的轉(zhuǎn)變。

    ■要充分理解、深刻把握律師業(yè)本身的 “服務(wù)經(jīng)濟”性質(zhì)，作為經(jīng)濟發(fā)展的一部分，也有規(guī)律性可循，也會受到國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，絕不可能是金融風(fēng)暴中的 “避風(fēng)港”。

    ■在全球經(jīng)濟危機形勢下，只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，才能“從根本上解決中國的問題”。中國律師必須也只能在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和提升。

    ■必須比以往更關(guān)注風(fēng)險、注重管理、重視規(guī)范，真正實現(xiàn)管理的轉(zhuǎn)軌。除了傳統(tǒng)的管理內(nèi)容和規(guī)范事項，應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注與金融危機更為相關(guān)的 “業(yè)務(wù)風(fēng)險控制”與 “成本風(fēng)險控制”問題。

    ■歷史及國際的經(jīng)驗證明，唯律師事務(wù)所強大，行業(yè)方能持續(xù)發(fā)展。本次國際金融危機中美國華爾街律師事務(wù)所此消彼長的案例說明，中國律師事務(wù)所必須堅定不移地走 “大所”發(fā)展之路。

    ■行政和行業(yè)監(jiān)管要轉(zhuǎn)換思路，即監(jiān)管與服務(wù)的結(jié)合，眼前與長遠的銜接，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的匹配，個體與整體的兼顧。政府也應(yīng)該從機制、政策、健全地方配套規(guī)章等方面推進律師業(yè)的發(fā)展。

    國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響正在顯現(xiàn)，對于作為服務(wù)經(jīng)濟的方式及 “服務(wù)經(jīng)濟”內(nèi)容的律師業(yè)，也因此會帶來深刻而長遠的變革。我個人的判斷是，從總體的和長遠的角度看， “危”中有“機”， “機”大于 “危”，機遇大于挑戰(zhàn)。在此過程中，我們要主動應(yīng)對，未雨綢繆，努力實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)軌、模式轉(zhuǎn)向、監(jiān)管轉(zhuǎn)換，在服務(wù)中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中實現(xiàn)中國律師發(fā)展方式自身的轉(zhuǎn)變。

一、理念轉(zhuǎn)變把握“服務(wù)經(jīng)濟”行業(yè)性質(zhì)

    中國律師一定要牢固樹立服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局的 “服務(wù)觀”，充分認識法律服務(wù)的“從屬性”和 “適應(yīng)性”，刻意研究國際經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律、中國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提出的法律服務(wù)需求，以及為此提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方式。

    不認識、不懂得、不研究、不掌握經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟政策，我們的法律服務(wù)業(yè)將始終處于 “盲目”、“盲從”與 “盲動”狀態(tài)，反應(yīng)遲鈍、動作緩慢、跟不上、接不下的狀況將處處發(fā)生且無法改變。同時，我們又要充分理解、深刻把握律師業(yè)本身的 “服務(wù)經(jīng)濟”性質(zhì)，律師業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中高端的專業(yè)服務(wù)業(yè)，作為經(jīng)濟發(fā)展的一部分，也有規(guī)律性可循，也會受到國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，絕對不可能是金融風(fēng)暴中的 “避風(fēng)港”。

二、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提高服務(wù)新產(chǎn)業(yè)的技能

    吳敬璉教授最近提出，在全球經(jīng)濟危機形勢下，只有 “轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式”，才能 “從根本上解決中國的問題”。而各級政府也紛紛提出促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平衡較快增長等要求，作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。其實這些都是理論界和實踐中發(fā)出的重要信號。中國律師必須也只能在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型和提升。

    中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，要提高自主知識產(chǎn)權(quán)能力。因此，我國知識產(chǎn)權(quán)律師將迎來前所未有的發(fā)展良機。但是，我們不能只是局限在解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛的層面，而應(yīng)向前端滲透到技術(shù)研發(fā)、向尖端伸展到技術(shù)交易、向外圍揮發(fā)到技術(shù)壟斷與壁壘解決等等領(lǐng)域，提高為科技創(chuàng)新綜合服務(wù)的能力。

    中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，要加大環(huán)境保護力度。因此，我們的環(huán)保律師將從目前更多側(cè)重公益性向更多的產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。我們掌握的數(shù)據(jù)是，在今年中央政府先期拿出的1000億元人民幣 “救市”資金中，僅用于加快節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程就安排了120億元。節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，在依賴科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的同時必須依靠法律制度創(chuàng)新，例如排污權(quán)交易正是國際已盛行、國內(nèi)剛開始的制度性安排。哪里有交易，哪里就有律師；不僅如此，哪里有律師，哪里就會成就交易。顯然，中國律師在節(jié)能減排、保護環(huán)境的疆場上可以大有作為。

    中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，要大力提升我國產(chǎn)業(yè)的能級。對原有制造產(chǎn)業(yè)而言，要加大整個價值鏈中的研發(fā)、設(shè)計、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌、供應(yīng)鏈管理、物流、售后服務(wù)等活動的比重，實現(xiàn) “制造業(yè)服務(wù)化”的需要。在此背景下，我國律師習(xí)慣并專注于為一般制造業(yè)提供服務(wù)的現(xiàn)狀則必須得到改變，要提高為“制造服務(wù)業(yè)”特別是 “現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”提供服務(wù)的技能。畢竟，附加值高、價值鏈長、具有國際競爭力的新產(chǎn)業(yè)才是中國經(jīng)濟發(fā)展的支撐，只有服務(wù)新產(chǎn)業(yè)，才是中國律師可持續(xù)發(fā)展的新出路。

    中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，要加速實施 “走出去”戰(zhàn)略。如果說前年去年有些企業(yè) “走出去”都是 “錢多惹得禍”、 “抄底抄在半山腰”，從而遭受重創(chuàng)的話，此次危機可謂是中國企業(yè) “走出去”的千載難逢的機遇。很顯然，企業(yè) “走出去”并購、參股、投資的過程，正是中國律師 “走出去”在國際市場上大顯身手的過程，是中國本土律師在國際法律服務(wù)市場上與國際同行高手過招 “共舞”的過程。國際化、高層次、專業(yè)性的中國律師隊伍將經(jīng)受洗禮，也因此而加速壯大起來。

    中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，要切實解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)并加快促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮將產(chǎn)生無窮無盡的法律服務(wù)需求，特別是農(nóng)村土地制度的改革，將催生我們以城市開發(fā)建設(shè)為主要服務(wù)對象的房產(chǎn)律師、地產(chǎn)律師，轉(zhuǎn)向“走下去”為農(nóng)村和農(nóng)戶提供服務(wù)，而兩者間不同的法律制度和服務(wù)需求，也要求我們與時俱進，研究新情況、解決新問題、提供新服務(wù)。

    中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，要加快金融創(chuàng)新改革的步伐。盡管美國爆發(fā)了金融危機，但金融危機并非因金融創(chuàng)新本身引起的。在目前環(huán)境下，我國非但不能停緩金融創(chuàng)新的改革步伐，而且還要積極推動市場結(jié)構(gòu)、金融產(chǎn)品、交易機制等方面的發(fā)展創(chuàng)新。中國金融創(chuàng)新改革，特別是資本市場創(chuàng)新，呼喚高端金融證券律師的參與和推動。從這一角度看，具有金融、證券、財務(wù)背景的執(zhí)業(yè)律師將在這一過程中游刃有余；同時，上海 “國際金融中心”建設(shè)的實踐、北京建設(shè) “具有國際影響力的金融中心城市”的藍圖，以及天津打造北方區(qū)域性金融中心、重慶打造西南區(qū)域性金融中心的定位，又給這些中心城市的金融證券律師提供無限良機。

三、管理轉(zhuǎn)軌著重關(guān)注兩大風(fēng)險控制

    覆巢之下，安有完卵。華爾街的金融危機也不可避免地導(dǎo)致了華爾街的律所危機。 2008年10月28日，已有84年歷史的美國思瑞律師事務(wù)所通過全球合伙人決議，決定破產(chǎn)，最后關(guān)門日期是2008年12月1日。成立于1890年的美國海陸律師事務(wù)所也已宣告破產(chǎn)。金融風(fēng)暴中，以美國為首的金融律師業(yè)務(wù)遭受重創(chuàng)，裁員、破產(chǎn)或者重組，是很多以金融業(yè)務(wù)為主的律所不得不面對的選擇。然而，風(fēng)控良好、管理規(guī)范的律師事務(wù)所卻一枝獨秀。

    另一個值得借鑒的例子是，美國三大汽車公司提出的250億美元的救助方案被國會否決。國會拒絕施以援手的主要原因是，不能認同三巨頭將行業(yè)的不景氣簡單地歸結(jié)為當(dāng)前的金融危機，而拒絕承認他們自己在經(jīng)營方面的問題，例如養(yǎng)老和福利負擔(dān)太重，工作效率和創(chuàng)新意識下降，削弱了與歐洲和日本公司的競爭力等等。

    以上給我們的啟示是，我們必須比以往任何時候都更關(guān)注風(fēng)險、注重管理、重視規(guī)范，真正實現(xiàn)管理的轉(zhuǎn)軌。就像巴菲特所言，只有大潮退去的時候，才知道誰在裸泳。除了傳統(tǒng)的管理內(nèi)容和規(guī)范事項，我們應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注與本次國際金融危機更為相關(guān)的 “業(yè)務(wù)風(fēng)險控制”與 “成本風(fēng)險控制”問題。

    在業(yè)務(wù)風(fēng)險控制方面，我們在提倡專業(yè)化發(fā)展方向的同時，還特別要強調(diào)業(yè)務(wù)的綜合化， “雞蛋不能放在一個籃子里”這是一個顛撲不破的原理。這里所謂 “綜合化”，不是簡單的專業(yè)業(yè)務(wù)的相加，而是以真正合伙體制、完善治理結(jié)構(gòu)、同享利益共擔(dān)風(fēng)險分配模式、規(guī)范化利益沖突審核等體制、機制和制度保障為基礎(chǔ)。實踐證明，沒有利益共享和風(fēng)險共擔(dān)為前提，業(yè)務(wù)風(fēng)險無時不在、無處不有，是無法控制也控制不了的。

    在成本風(fēng)險控制方面，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，律師不能以“贏利”為唯一目的，律師事務(wù)所本身不是 “企業(yè)”，但是律師事業(yè)的發(fā)展必須建立在做大業(yè)務(wù)、控制成本的增收節(jié)支基礎(chǔ)上。隨著金融危機對實體經(jīng)濟的進一步影響，企業(yè)削減成本大勢所趨，而從我們調(diào)查的情況看，削減法律服務(wù)成本首當(dāng)其沖，這本身就是企業(yè) “過冬”的方式。隨著實體經(jīng)濟中交易的減少，融資手段運用頻率的降低，律師的非訴訟業(yè)務(wù)銳減是正常的；或許，一定時段中企業(yè)法律糾紛上升帶來爭議解決方式如訴訟或仲裁的增加，但這個服務(wù)領(lǐng)域中較多采用的勝訴收費方式也決定了律師業(yè)務(wù)收入具有滯后性。在這種情況下，如果律師事務(wù)所仍然粗放經(jīng)營，忽視成本控制，其被收購、關(guān)門大吉、裁員等問題，將必然發(fā)生。當(dāng)然，這個冬天也是中國規(guī)范與規(guī)模大所 “儲備糧草”的好時機，因為國際大所的 “冬季”比我們長，我們可以恰如其分且不失時機地吸引我們發(fā)展最為缺乏的國際化人才。例如倫敦金融城這兩年總計35.5萬金融專業(yè)人員 （07年底數(shù)據(jù)）中將有6.2萬人可能會失業(yè)。金融人才如此，法律人才也會是如此。

四、模式轉(zhuǎn)向走“大所”發(fā)展之路

    律師事務(wù)所是律師事業(yè)發(fā)展的主體。歷史及國際的經(jīng)驗證明，唯律師事務(wù)所強大，行業(yè)方能持續(xù)發(fā)展。本次國際金融危機中美國華爾街律師事務(wù)所此消彼長的案例說明，中國律師事務(wù)所必須堅定不移地走“大所”發(fā)展之路。

    在中國1.4萬家律師事務(wù)所中，必須打造100家規(guī)模化同時規(guī)范化的律師事務(wù)所。正如國際四大會計師行引領(lǐng)會計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大一樣，這100家所將是中國法律服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭羊與馬前卒。這里說的規(guī)?；瞧錁I(yè)務(wù)的規(guī)模、人員的規(guī)模、客戶的規(guī)模、市場份額的規(guī)模；規(guī)范化，則說的是規(guī)章健全、治理完善、體制適應(yīng)、文化優(yōu)秀；如果說規(guī)范化側(cè)重內(nèi)蘊，規(guī)模化則側(cè)重外延；規(guī)范化產(chǎn)生對內(nèi)的凝聚力，規(guī)?；a(chǎn)生對外的戰(zhàn)斗力；規(guī)范化催生強，規(guī)模化誕生大。當(dāng)然強大之所發(fā)展之路并不否認中國律師必須滿足中國法律服務(wù)市場的多樣化需求，如社區(qū)法律服務(wù)、法律援助等，但這是由另外的制度與機制來加以調(diào)整與規(guī)制的問題。

五、監(jiān)管轉(zhuǎn)換管理必須和服務(wù)結(jié)合

    這里所說的 “監(jiān)管”，一方面指行政監(jiān)管，另一方面也指行業(yè)監(jiān)管。監(jiān)管要轉(zhuǎn)換思路，即監(jiān)管與服務(wù)的結(jié)合，眼前與長遠的銜接，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的匹配，個體與整體的兼顧。說到底，還是一個科學(xué)發(fā)展的思路與理念。從科學(xué)發(fā)展觀的高度，從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的角度，中國律師應(yīng)當(dāng)在為建設(shè)小康社會提供全面法律服務(wù)過程中取得全面的發(fā)展。同時，中國律師業(yè)的發(fā)展也應(yīng)是協(xié)調(diào)的，不僅有律師人數(shù)、律所家數(shù)、業(yè)務(wù)收入等數(shù)量的增長，而且要有律師服務(wù)質(zhì)量的不斷提升；不僅有律師業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)濟地位的增長，而且要有律師社會形象、政治地位的提升；不僅有律師業(yè)的發(fā)展，而且要有律師行業(yè)管理體系的完善。而且，律師業(yè)的發(fā)展又要顯現(xiàn)出較好的可持續(xù)性，如律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境逐漸優(yōu)化，行業(yè)的和諧度不斷增加，青年律師的發(fā)展越來越得到關(guān)注。

    從政府的角度，應(yīng)該從以下四個方面推進律師業(yè)的發(fā)展。首先是理念。對律師 “妖魔化” （幫壞人說話）、 “邊緣化” （律師沒用）、“律師暴富觀” （律師暴富且為富不仁）的認識大有人在；對律師 “工具論”的做法也普遍存在：一方面是當(dāng)成擺設(shè)的 “基本不用”，卻也有把律師當(dāng)政法干警的 “經(jīng)常濫用”，有時卻是非市場化的指定服務(wù)的“過于重用”。其次是機制。對律師，政府應(yīng)當(dāng)有 “想”的機制 （即把律師業(yè)的發(fā)展納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃中統(tǒng)盤考慮）， “用”的機制 （大力推行政府聘請律師擔(dān)任法律顧問制度，而且要用足、用好）， “買”的機制 （即政府購買律師服務(wù)）， “養(yǎng)”的機制 （政府出資培訓(xùn)、培養(yǎng)專業(yè)律師隊伍，浙江、江蘇在這方面已經(jīng)有很好的實踐）。再次是政策。從律師生存與發(fā)展環(huán)境角度，政府制定收費政策的出發(fā)點與歸宿點似乎還停留在重監(jiān)管輕促進上；稅收政策仍然是不規(guī)范、不統(tǒng)一且在立意上遠遠落后律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀；而促進律師業(yè)發(fā)展的金融支持、人才培養(yǎng)政策更是空白。從律師執(zhí)業(yè)環(huán)境角度，建立一種法律維權(quán)、制度維權(quán)的維權(quán)環(huán)境難度極大，侵害律師執(zhí)業(yè)權(quán)、人身權(quán)的案件屢有發(fā)生。最后還有法律。新《律師法》的出臺功不可沒，而地方上應(yīng)該出臺相應(yīng)的地方法規(guī)，以發(fā)展、保護為基調(diào)，來促進各地律師服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

    伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國律師在服務(wù)大轉(zhuǎn)變過程中，必須實施和實現(xiàn)自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，尤如地球圍繞太陽的公轉(zhuǎn)與自轉(zhuǎn)的辯證關(guān)系一般。在這個過程中，理念轉(zhuǎn)變是前提，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是內(nèi)容，管理轉(zhuǎn)軌是關(guān)鍵，模式轉(zhuǎn)向是目標，監(jiān)管轉(zhuǎn)換是保證。這是中國律師業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。這應(yīng)該就是本次國際金融危機給予我們最有益的啟示！

    （文稿略有刪節(jié)，文中小標題為編者所加。）