中國2010年上海世博會目前已進(jìn)入倒計(jì)時500天，各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展如火如荼。
2008年
12月
23日
，由上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局、上海市法學(xué)會、上海市律師協(xié)會共同主辦、上海市中茂律師事務(wù)所承辦的“第五屆世博會與法治化論壇”在上海隆重舉行，本屆論壇的主題是“世博會園區(qū)管理的法律問題”。
出席本次論壇的嘉賓有：上海世博會執(zhí)委會專職副主
任鐘燕群
女士、上海市法學(xué)會會長
吳光裕
先生、上海市政協(xié)副主席
周漢民
先生、上海市司法局副局長
劉忠定
先生、上海市律師協(xié)會會長
劉正東
先生、上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局法律事務(wù)部部長
章克勤
先生等。政府官員、專家學(xué)者、律師等社會各界人士400余名參加了本次論壇，其中律師近200人，參加人數(shù)遠(yuǎn)超以往各屆。
本次論壇的開幕式由上海市人大常委會法制委員會主任委員
沈國明
先生主持，上海世博會執(zhí)委會專職副主
任鐘燕群
女士、上海市法學(xué)會會長
吳光裕
先生、上海市律師協(xié)會會長
劉正東
先生分別作了開幕致辭。劉正東會長在致辭中簡要介紹了目前上海律師及律師服務(wù)的整體情況，并對如何推進(jìn)律師更廣泛、更深入、更緊密、更主動地為世博會提供法律服務(wù)提出了九大建議，對今后推進(jìn)上海律師為世博會提供優(yōu)質(zhì)、高效的全方位法律服務(wù)具有指導(dǎo)意義。
論壇按計(jì)劃分為兩部分進(jìn)行，上午進(jìn)行了論壇主旨演講，下午進(jìn)行了論壇專題演講。其中下午的專題演講由上海市律師協(xié)會劉正東會長主持。上海市律師協(xié)會世博法律研究委員會主任、上海中茂律師事務(wù)所主任盛雷鳴律師、上海市律師協(xié)會世博法律研究委員會委員、上海市南光律師事務(wù)所主任繆貫中律師分別發(fā)表了“世博會組織者的安全檢查權(quán)探究”和“世博會園區(qū)管理中的門票政策問題”的專題演講。
上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長
周漢民
先生在主旨演講中分析了上海世博會法治建設(shè)工作的六大特征，介紹了上海世博會法治建設(shè)工作的新進(jìn)展，提出了十個方面的法律問題供論壇深入研討。與會嘉賓重點(diǎn)圍繞世博會園區(qū)管理規(guī)則的法律效力以及園區(qū)管理涉及的安保措施、安全檢查、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、無線電管理、參觀者意外傷害保險等問題發(fā)表各自的觀點(diǎn)意見，并與聽眾進(jìn)行了深入的互動交流。現(xiàn)將論壇主要內(nèi)容綜述如下：
一、 關(guān)于世博會園區(qū)管理規(guī)則的法律效力問題
上海市人民政府法制辦公室副局級高級法律專務(wù)
劉平
先生從立法角度，對世博會園區(qū)管理規(guī)則的法律效力進(jìn)行了分析。作為園區(qū)管理者對參展者和參觀者進(jìn)行管理所依據(jù)的相關(guān)管理制度的統(tǒng)稱，世博會園區(qū)管理規(guī)則可劃分為四個層次：立法規(guī)范、臨時性行政管理措施、自治規(guī)范、契約條款。而每一層次規(guī)范對應(yīng)的規(guī)則制定主體、獲得法律效力的程序要求是不同的，對此世博會組織者可通過完成相應(yīng)備案、授權(quán)等程序以獲得相應(yīng)的法律效力，保障各類規(guī)范的實(shí)施效果。同時，對合理有效地解決園區(qū)管理規(guī)則的執(zhí)行問題，包括對違法行為的行政執(zhí)法、對違反自治規(guī)范的執(zhí)行等，提出了具有可操作性的建議。
二、 關(guān)于世博會園區(qū)的場所自主管理問題
華東政法大學(xué)民商法專家
傅鼎生
教授結(jié)合民法原理，對大型活動當(dāng)事人之間建立一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過自主設(shè)定義務(wù)，保障活動的安全運(yùn)行進(jìn)行了研究闡述。展覽類大型活動當(dāng)事人包括活動舉辦人和參加人，其中參加人又可以分為參展人和參觀人。由于大型活動的當(dāng)事人之間法律地位平等，為使活動安全和諧順利進(jìn)行，各當(dāng)事人除了應(yīng)遵守適用的法律法規(guī)外，還可通過對當(dāng)事人之間的合同條款的設(shè)定，將應(yīng)遵守的園區(qū)管理規(guī)約等反映到合同中，成為合同的組成部分。同時，對大型活動當(dāng)事人的安全保障義務(wù)，可制定相關(guān)活動規(guī)則，并將活動規(guī)則作為舉辦人與參展人的參展合同附件，以及舉辦人與參觀人的參觀合同附件。確保通過對活動當(dāng)事人自主設(shè)定義務(wù)，保障大型活動的安全運(yùn)行。
三、 關(guān)于世博會園區(qū)管理中的安保措施
華東政法大學(xué)刑事司法專
家金其高
教授對世博會園區(qū)管理中安保措施的法律內(nèi)涵和法律精神進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。在安保主體上要充分發(fā)揮參觀者和志愿者的作用，防患于未然。同時，采用多種多樣的安保方法和措施，只要是行之有效的，都應(yīng)該注意吸收。在具體環(huán)節(jié)上，依法開展防護(hù)、檢查和處置工作，實(shí)行系統(tǒng)安保。世博會園區(qū)的安保工作，不僅要做到依法辦事，也要貫徹法的科學(xué)精神，確立靜動和諧的科學(xué)理念；同時要體現(xiàn)法的人文精神，以人為本，寬嚴(yán)結(jié)合，以便最終營造一個安全、和諧、寬松的園區(qū)內(nèi)外治安生態(tài)。
四、 關(guān)于世博會組織者的安全檢查權(quán)問題
上海市律師協(xié)會世博法律研究委員會主任、上海市中茂律師事務(wù)所主任律師盛雷鳴就世博會組織者的安全檢查權(quán)，從法律依據(jù)、取得程序、實(shí)施主體、檢查對象等方面進(jìn)行了分析探究。從法律依據(jù)上看，國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》賦予了大型活動組織者安全檢查權(quán)，上海可借鑒北京等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海安全形式，制定關(guān)于大型活動安全檢查的地方性立法，使之成為包括世博會在內(nèi)的上海大型活動安全舉行的強(qiáng)有力制度保障。在具體行使安全檢查權(quán)時要嚴(yán)格遵循合法、公正、合理的原則，注重公平與效率相結(jié)合的原則，兼顧被檢查者的差異性和檢查措施的有效性。同時，應(yīng)保持世博會組織者安全檢查權(quán)與公安機(jī)關(guān)安全管理權(quán)、其他職能部門或組織職權(quán)之間的銜接與配合，確保世博會舉辦期間安全保衛(wèi)工作萬無一失。
五、關(guān)于世博會門票管理中的法律問題
上海市南光律師事務(wù)所主任繆貫中律師從理論角度分析了世博會門票涉及的法律問題，從票務(wù)本身所體現(xiàn)的買賣合同關(guān)系的成立、基本內(nèi)容、違約責(zé)任出發(fā)，全面闡述了世博會票務(wù)各環(huán)節(jié)的法律關(guān)系，并針對世博會的特殊性，組織者權(quán)利保留和限制事項(xiàng)。同時，繆律師探討了世博會票務(wù)管理過程中的門票退還和倒賣問題，為健全及完善世博會票務(wù)管理體系、防范法律風(fēng)險提供了有價值的建議。
北京奧組委法律事務(wù)部副部長
劉巖
先生著重介紹了北京奧運(yùn)會門票管理方面的操作經(jīng)驗(yàn)及其法律依據(jù)。從奧運(yùn)門票的買賣合同關(guān)系、售票后的債權(quán)債務(wù)關(guān)系、包括從實(shí)務(wù)角度為世博會票務(wù)管理的提供了鮮活的范例，具有重要的參考和借鑒作用。
六、關(guān)于世博會園區(qū)內(nèi)著作權(quán)保護(hù)問題
華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法專
家王遷
教授對世博會園區(qū)管理中將面臨的園區(qū)內(nèi)著作權(quán)保護(hù)研究的問題從“合理使用”制度的視角判定進(jìn)行了深入淺出的講解。明確“合理使用”不是可歸屬于合理使用人的權(quán)利，而僅作為使用人免責(zé)的例外規(guī)定。并提出判定“合理使用”應(yīng)當(dāng)符合三個法定要件：在特殊情況下使用作品，對作品的使用沒有影響著作權(quán)人對作品的正常使用，且不得不合理地?fù)p害著作權(quán)人的合法權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，對可能涉及世博會展品著作權(quán)的兩種“合理使用”情形進(jìn)行了分析，并且指出因使用范圍、目的、復(fù)制方式的不同，將對判定是否“合理使用”產(chǎn)生影響。
七、關(guān)于世博會園區(qū)的無線電管理問題
上海市無線電協(xié)會高級工程師
周永華
先生作為無線電管理方面的專家，分析了世博會籌備和舉辦期間園區(qū)內(nèi)的無線電通信狀況，同時從法律依據(jù)出發(fā)，探討了如何才能保證各種合法無線電臺和設(shè)備的正常工作，最大限度的避免或減少各種有害的無線電干擾，從而維護(hù)承辦世博會所需的空中電波秩序，為上海世博會籌備和舉辦期間進(jìn)行全面的無線電管理出謀劃策，提出了自己獨(dú)到的見解。
八、關(guān)于世博會園區(qū)管理中的保險問題
中國社科院法學(xué)研究所
鄒海林
教授對世博會保險方案進(jìn)行了全面深入的剖析，從組織者、參展者和參觀者在世博會期間所面臨的風(fēng)險出發(fā)，探討了如何利用保險手段來分散世博會組織者和參展者的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。通過對已制定的上海世博會保險方案的三個層次的評價分析，提出了該保險體系的完善方法。此外
鄒
教授還提出應(yīng)將參觀者意外傷害險也納入世博會保險體系，并提出了可行的實(shí)施方法。
每輪主旨演講或主題演講的間歇，均安排了參會聽眾提問的環(huán)節(jié)。與會聽眾踴躍提問，有的從實(shí)務(wù)操作角度、有的從法學(xué)理論角度與發(fā)言者進(jìn)行探討，演講嘉賓根據(jù)各自的演講主題對口回答了提問，現(xiàn)場氣氛熱烈，取得了良好的效果。
最后，由上海世博會事務(wù)協(xié)調(diào)局副巡視員、法律事務(wù)部部長
章克勤
先生對本次論壇進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言，他認(rèn)為，本次論壇的成功舉行為上海世博會園區(qū)管理規(guī)則的立法編制研究提供了智力支持和嶄新視野，為世博會組織者更好地履行責(zé)任提供了理論參考，也為行政部門面對新的執(zhí)法要求提供了清晰的思路。
上海世博局、上海法學(xué)會對上海市律師協(xié)會和中茂律師事務(wù)所在本次論壇籌備和舉辦過程中的組織工作給予了很高的評價。
本次論壇取得了圓滿成功。
（由市律協(xié)世博法律研究委員會供稿）
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