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《上海律師》
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辦好三件實事 推進三項改革
日期：2013-01-14 作者：王璐 彭念元
2012年，上海律師公會成立百年。這一年，我們重新回首來時的路，那些傳奇式的名字、事件在歷史的時間軸上閃耀。在那風雨如磐的崢嶸歲月里，中國律師的先驅(qū)者們堅守信念，為律師業(yè)打下第一樁；前輩后生篳路藍縷，用雄才大略和真才實學(xué)為構(gòu)筑現(xiàn)代律師業(yè)的摩天大廈不斷添磚加瓦。
說起律師業(yè)今天的發(fā)展，不得不提起一個人。在他任職市律協(xié)會長期間獨具慧眼，為上海律師業(yè)辦成了三件具有影響力的大實事，完成了三項至今還發(fā)揮著重要作用的改革，推出的幾項重大舉措在全國律師界開了先河。他，就是原上海市司法局黨委副書記、副局長，現(xiàn)任上海市人大法制委主任張凌。百年紀念系列活動讓我們有機會走進他在人民大道200號的辦公室，與他面對面交流。
筆者：張主任，1998年您出任上海市律師協(xié)會會長，在會長任期內(nèi)做的幾件實事有口皆碑，其中，“新世紀導(dǎo)航工程、律師醫(yī)療互助金、律師服務(wù)西部大開發(fā)”在全國律師業(yè)開了先河，產(chǎn)生了深遠的影響。請談?wù)勥@三件實事好嗎？
張凌：1998年我被選為市律協(xié)會長，通過在協(xié)會工作中的交往、學(xué)習(xí)，對律師工作的認識和體會也逐漸加深，開始將自己的一些想法用于律師協(xié)會工作的實踐中。在三年會長任期內(nèi)，與王文正老會長及第五屆理事會的同仁一道，全力辦好了三件實事，應(yīng)當說是把握住了時代發(fā)展的良好機遇。
第一，實施“新世紀導(dǎo)航工程”。當時，國家信息化建設(shè)剛剛起步，信息化的浪潮來勢洶洶地波及到社會生活的方方面面，并不可抗拒地改變了生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式。也正是在這樣的趨勢下，我萌生了一個想法，就是順應(yīng)時代發(fā)展，運用信息化創(chuàng)新協(xié)會科學(xué)管理模式，推動信息網(wǎng)絡(luò)在律師行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，為律師業(yè)插上信息化翅膀，迎接新的世紀。為此，市律協(xié)五屆理事會早在1998年就將加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)列為實現(xiàn)上海律師跨世紀發(fā)展的重大課題和刻不容緩的任務(wù)，開始實施“新世紀導(dǎo)航工程”。1999年，上海律協(xié)率先建立了全國第一個律師行業(yè)網(wǎng)站——“東方律師網(wǎng)”，經(jīng)過六次整體改版，實現(xiàn)了頻道和功能設(shè)置優(yōu)化，通過“業(yè)內(nèi)信息”、“律師黃頁”、“律師培訓(xùn)”等9個頻道，披露國內(nèi)外律師發(fā)展動態(tài)以及最新立法和法制建設(shè)方面的信息，宣傳報道上海律師的工作業(yè)績、管理經(jīng)驗以及各種活動，方便社會公眾在網(wǎng)上聘請律師和法律顧問，為廣大市民解答咨詢并提供法律服務(wù)。全國律協(xié)以及京、滬、新、甘、青等地近千家律師事務(wù)所紛紛加盟；境外律師界也對“東方律師網(wǎng)”表現(xiàn)了極大的興趣和關(guān)注，法、日及香港等律師協(xié)會也來與市律協(xié)商討通過網(wǎng)絡(luò)推動國際法律交流與合作的事宜；司法部、全國律協(xié)、兄弟省市律協(xié)及市司法局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到網(wǎng)站視察、參觀和指導(dǎo)。當然，同任何新生事物一樣，“東方律師網(wǎng)”的籌建和運作過程也經(jīng)歷了一番波折，少數(shù)律師與同行的不解和質(zhì)疑始終伴隨左右，轉(zhuǎn)變工作方式、創(chuàng)新管理思路總是會遇到各種挑戰(zhàn)。但是，正是理事會和秘書處同事們在改革初期給予的幫助、支持和不懈努力，使“東方律師網(wǎng)”成為“公眾知曉法律的窗口，律師走向世界的橋梁”，成為上海律師新世紀發(fā)展的重要支點。與此同時，我們開展了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)，以提高廣大律師的計算機技術(shù)水平，在一年多的時間里，舉辦了76期初、中、高級網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)培訓(xùn)班,舉辦了4期新疆、甘肅、青海律師信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班,并培訓(xùn)了全國律協(xié)選派的各省市律協(xié)工作人員，免費培訓(xùn)律師及工作人員達5000多人次，在上海律師界基本掃除了“計算機網(wǎng)絡(luò)盲”。同時，還免費為一大批律師事務(wù)所建立了網(wǎng)站并開發(fā)了律師管理軟件，為今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。上海律協(xié)秘書處完全實現(xiàn)了無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化管理：一是建立了律協(xié)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，提高了辦公自動化的效率和水平；二是建立了覆蓋全業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為全市律所和律師的執(zhí)業(yè)、實習(xí)人員管理、業(yè)務(wù)研究活動提供快捷、便利的信息化服務(wù)；三是建立了覆蓋全行業(yè)的信息采集發(fā)布管理系統(tǒng)，使協(xié)會動態(tài)、論文報送、研究成果等及時向網(wǎng)站發(fā)布，保證信息采集的新鮮度。加強信息化建設(shè)的工作思路在以后的幾屆理事會工作中得到持續(xù)貫徹并且在實踐中不斷深化創(chuàng)新，對此我感到十分欣慰。
第二，建立律師醫(yī)療互助金。我們通過一系列的走訪和調(diào)研，抓住了一個廣大律師迫切希望解決的后顧之憂，于1998年設(shè)立了律師醫(yī)療互助金，為律師及事務(wù)所工作人員報銷社會醫(yī)療保險之外的門急診看病費用，提供住院補貼，并對重病和死亡的律師給予補助。此舉在律師界引起熱烈反響：一是發(fā)揮了律師醫(yī)療互助金對社會醫(yī)療保險的拾遺補缺作用，在一定程度上解除了律師看病就醫(yī)的后顧之憂；二是建立醫(yī)療互助金管理委員會，制定了醫(yī)療互助金管理辦法，保證了醫(yī)療互助金的正常運轉(zhuǎn)；三是廣大律師積極參加醫(yī)療互助活動，發(fā)揚互相扶助、團結(jié)友愛的精神，促進了律師隊伍建設(shè)。當時已有372家律所、5743人參加醫(yī)療互助金，并且每年呈遞增趨勢；歷屆理事會又繼續(xù)拓展服務(wù)律師工作，為全市律師投保執(zhí)業(yè)險，辦理團體人身意外險、意外事故保險，開展救助金工作，推出了一系列保障律師健康和福利的實事。
第三，開展服務(wù)西部大開發(fā)活動。在我的三年會長任期內(nèi)，恰逢國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年，我們率先與新疆、甘肅、青海三地律協(xié)簽訂合作協(xié)議，舉辦了11期西部律師培訓(xùn)班和實務(wù)研修班，先后有340多名新疆、甘肅、青海律師到上海參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。十多年來，上海律協(xié)組織60多名資深律師奔赴新、青、甘、陜、豫等中西部地區(qū)，舉辦各種業(yè)務(wù)講座，使得先進的法律理念和管理經(jīng)驗得以潤澤邊疆，為提高中西部律師的業(yè)務(wù)水平、推動中國律師業(yè)的持續(xù)發(fā)展，做出了應(yīng)有的貢獻。中華全國律師協(xié)會因此兩次授予上海律協(xié)“援助西部律師業(yè)發(fā)展先進律師協(xié)會”榮譽稱號和“援助西部律師行業(yè)發(fā)展貢獻獎”。
盡管我已經(jīng)離開上海市律師協(xié)會會長的崗位十一年了，可是每每回想起那些年與理事會、秘書處同事們的精誠合作，在工作中結(jié)識到那么多才華橫溢的律師朋友，那些人、那些事帶來的思考和感慨，時至今日仍記憶猶新、回味良久。
筆者：聽說您在任會長期間，還開展了幾項意義深遠的改革，特別是“律師培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研究、會費收繳”這三項帶有基礎(chǔ)性、長遠性的改革，至今仍在繼續(xù)發(fā)揮著作用，能不能談?wù)勥@三項改革的情況？
張凌：好。首先談?wù)劯母锫蓭熍嘤?xùn)。此前，通過上海律師學(xué)院組織律師培訓(xùn)工作，采取“無差別原則”，每個律師每年都要參加一周集中培訓(xùn)，以完成司法部規(guī)定的40學(xué)時培訓(xùn)指標，對于提高律師政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是，這樣的培訓(xùn)模式也存在很大弊端，律師主修專業(yè)不同，其執(zhí)業(yè)水平和層次也良莠不齊；這種培訓(xùn)方法既不能滿足個人發(fā)展需求，也不利于律師素質(zhì)的整體提升。我和理事會、秘書處通過調(diào)研和探討，決定對律師培訓(xùn)進行改革，將以往的5天集中培訓(xùn)分解為兩個階段：在律師學(xué)院進行兩天集中培訓(xùn)，開展政治思想教育和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育；另外三天則在市區(qū)舉辦大型業(yè)務(wù)講座，聘請知名法律專家和資深律師上專業(yè)課，并制作大型法律講座的錄像和光盤，供邊遠區(qū)縣律師學(xué)習(xí)。這種“2+3”的培訓(xùn)模式更具靈活性、針對性和開放性，既豐富了課程設(shè)置，提高了課程質(zhì)量，又有利于律師處理好工作與培訓(xùn)的關(guān)系，有利于調(diào)動廣大律師學(xué)習(xí)、“充電”的積極性，還可以滿足不同層次的律師對業(yè)務(wù)培訓(xùn)的需求，受到廣大律師的歡迎。同時，我們還與市司法局一起，選送了近百名青年律師到英國、澳大利亞攻讀法學(xué)碩士學(xué)位，系統(tǒng)學(xué)習(xí)英美法系法律課程。
其次，談?wù)劼蓭煒I(yè)務(wù)研究的改革。第五屆理事會對業(yè)務(wù)研究的機構(gòu)設(shè)置、工作機制、活動方式等進行了積極的探索和創(chuàng)新，努力在開放性、參與性、實效性方面下功夫，在形式多樣和內(nèi)容豐富多彩上做文章。一是增設(shè)了反傾銷、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、國際投融資、銀行與保險、企業(yè)改制與資產(chǎn)重組、項目建設(shè)與項目融資等研究會，將原先的10個業(yè)務(wù)研究會拓展至24個，涉及律師業(yè)務(wù)和律師發(fā)展的不同領(lǐng)域；二是研究會成員從不到200人擴大到1000多人，聚集了各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和一批年富力強、業(yè)績顯著的中青年律師，可謂“一網(wǎng)打盡天下英雄”；三是在活動方式和內(nèi)容方面進行重大改進，改封閉式研討會為開放式活動，任何律師皆可報名參加，僅2000年參加各研究會研討活動的律師就達6800多人次。在研討內(nèi)容方面，既有法律講座、專題研討會，又注重案例研究及專家與律師對話；既重視執(zhí)業(yè)技巧與律師實務(wù)研究，又著重解決律師業(yè)務(wù)中的熱點和難點問題。
第三，進行律師協(xié)會會費改革。以前會費的收繳額度是每個律師事務(wù)所按該所總收入的2%繳納，造成事務(wù)所業(yè)務(wù)規(guī)模越大，業(yè)務(wù)做得越好，繳納會費也越多，有些事務(wù)所為了少繳會費，采取暫不進賬、瞞報、少報業(yè)務(wù)收入等做法。而且，不同的律師事務(wù)所上繳不同金額的會費，而得到的服務(wù)卻是相同的，這相對來說也是不公平的。1999年，在廣泛聽取律師意見的基礎(chǔ)上，我決定推進這項改革，經(jīng)理事會討論決定，每個律師事務(wù)所每年繳團體會費一萬元，每個律師每年繳納個人會費一千元，并對一些確有困難的事務(wù)所實行減免政策，經(jīng)律師代表大會審議通過。這樣做，簡單易行、操作方便又相對公平，大大減輕了律師事務(wù)所的負擔。會費改革后，每年的會費總額比過去減少了40%左右，但通過加強管理,開源節(jié)流,保證了各項工作的正常運轉(zhuǎn)。
值得欣慰的是，這“三項改革”的基本原則至今還在發(fā)揮作用，并不斷深化和完善。
筆者：2010年，滬委辦發(fā)16號文件《關(guān)于進一步發(fā)揮律師在法治政府、法治社會建設(shè)中重要作用的若干意見》中，明確了律師要監(jiān)督政府依法行政，投入到服務(wù)法治政府、法治社會建設(shè)中去。您如何看待律師的重要作用呢？
張凌：中共中央辦公廳30號文件和上海市委、市政府“兩辦”16號文件，體現(xiàn)了黨和政府對律師工作的高度關(guān)心和重視，為今后律師工作和律協(xié)工作指明了方向。
經(jīng)歷三十多年的改革和發(fā)展，隨著依法行政、建設(shè)法治社會和服務(wù)型政府的推進，律師為政府提供法律服務(wù)已逐步成為常態(tài)。我認為，律師在監(jiān)督政府依法行政，當好政府法律顧問；參與各級政府信訪接待工作；參與立法活動，為政府科學(xué)化決策提供保障等方面大有可為。市律協(xié)在組織律師服務(wù)法治政府、法治社會建設(shè)方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢：律協(xié)各業(yè)務(wù)研究委員會集中了各個法律領(lǐng)域的優(yōu)秀律師，這是寶貴的人才資源；律師作為法治建設(shè)的實踐者，擁有專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，應(yīng)該發(fā)揮律師職業(yè)的專業(yè)性、社會性和公益性作用，主動參與立法活動，加強對公共政策的研究，為推進建設(shè)法治社會作出貢獻；全市廣大律師也應(yīng)圍繞維護社會穩(wěn)定的大局，免費為群眾提供法律咨詢，做好法律解釋和教育疏導(dǎo)，既維護上訪群眾的合法權(quán)益，也維護了社會穩(wěn)定。
近年來，越來越多的律師人大代表、律師政協(xié)委員成為參政議政的優(yōu)秀代表，他們在推動社會主義民主法制建設(shè)方面發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢和作用。在每年的“兩會”上，152名市、區(qū)兩級律師人大代表和政協(xié)委員積極參政議政，建言獻策；近四年來，律師市人大代表和市政協(xié)委員共提出400多件議案、提案、書面意見及社情民意，有30余件律師人大代表的議案被市人大列為正式議案，有若干件律師政協(xié)委員的提案獲市政協(xié)“優(yōu)秀提案特別獎”，市律師人大代表和政協(xié)委員被譽為“金牌代表”、“金牌委員”。律師積極參與立法活動，對許多重要法規(guī)和地方性政府規(guī)章草案提出了很多專業(yè)性意見和建議，為法制建設(shè)做出了重要貢獻。近幾年來，市人大代表工作委員會和市律協(xié)共同舉辦了60多次“市民與法——律師人大代表說法系列”講座，從中心城區(qū)擴大到郊縣、街道、社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校，律師人大代表解讀法律法規(guī)、傳播法律知識、開展法制教育，增強了公民的法治觀念和維權(quán)意識。
筆者：今年是上海律師公會成立百周年紀念，一百年前的律師先輩們以“匡扶正義、建立法治”的理想信念，為推動中國社會的發(fā)展和進步書寫下了彌足珍貴的史頁。那么，您對上海律師與律師工作有什么要求和期待？
張凌：紀念律師公會成立百年，就是要追尋先輩足跡，傳承法治精神。上海市律師協(xié)會以“回顧歷史，展望未來”為主旋律，以“法治、愛國、責任”為主題核心，隆重開展上海律師公會100周年系列紀念活動，具有重要的現(xiàn)實意義。
第一，發(fā)揚前輩優(yōu)良傳統(tǒng)，忠實履行社會責任。二十多年來，上海律師業(yè)取得了長足的發(fā)展和進步，律師事務(wù)所已達1100多家，執(zhí)業(yè)律師14000多人。廣大律師活躍在社會生活的各個層面，法律服務(wù)已滲透到社會生活的方方面面。我們看到，上海律師已在國際舞臺上嶄露頭角，為“走出去”戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，為“四個中心”建設(shè)重大項目保駕護航，更看到法律服務(wù)已走進社區(qū)，廣大律師為普通百姓、弱勢群體答疑解惑、排憂解難，被譽為“老百姓身邊的法律顧問”。律師是擁有法律知識和專業(yè)技能的社會主義法律工作者，要踐行“法治天下”的理念，傳承律師前輩“不畏權(quán)勢、剛正不阿”的精神，堅持對法律負責，對社會負責，對當事人負責，堅持法律效果和社會效果的統(tǒng)一，促進司法公正，維護社會公平正義，這是時代賦予律師的神圣使命。
第二，加強律師隊伍建設(shè)，拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加快“四個中心”建設(shè)，需要大量從事國際經(jīng)貿(mào)、國際金融、國際航運、國際投融資、反傾銷等高端服務(wù)業(yè)務(wù)的律師，但目前上海律師在這些領(lǐng)域的整體實力與“四個中心”建設(shè)的要求仍有較大差距，高端業(yè)務(wù)律師供不應(yīng)求的狀況亟待改善。一方面要銳意進取，積極主動地開拓新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大市場占有份額，以“敢為天下先”的精神參與國際競爭。另一方面要大力加強律師隊伍建設(shè)，著力加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重視引進、選拔和培養(yǎng)既懂政治經(jīng)濟；又懂法律；既精通國內(nèi)法，又熟悉國際貿(mào)易規(guī)則；既掌握法學(xué)前沿理論，又能繼承和發(fā)揚優(yōu)秀司法傳統(tǒng)的復(fù)合型法律人才，為上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)?，F(xiàn)在，第九屆理事會又推出了“走出去”實習(xí)培訓(xùn)的辦法，希望繼續(xù)探索更多的海外培訓(xùn)渠道，選送更多的律師走出國門，學(xué)習(xí)發(fā)達國家先進的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，進一步提升上海律師隊伍的整體實力，為上?！八膫€中心”建設(shè)儲備優(yōu)秀的人才資源。上海律師在上海建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心的過程中將大有作為。
第三，推進律師行業(yè)管理，創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。在三年會長任期中，我和第五屆理事會的理事們一道，制定并執(zhí)行了“服務(wù)為先、多辦實事、加強管理、規(guī)范運作”的方針，應(yīng)該說，這一直都是我堅持的工作原則。我也欣慰地看到，以后的幾屆理事會繼續(xù)貫徹這一方針，始終堅持為廣大律師服務(wù)。對于協(xié)會今后的工作，我有很多期待。我認為：一是要更緊密地團結(jié)和組織廣大律師參與協(xié)會活動，消除律師對律協(xié)“精英俱樂部”的誤解，將管理融入服務(wù)之中，建立更加廣泛的群眾基礎(chǔ)，為更多的律師服務(wù)；二是要進一步加強規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化、國際化建設(shè)，全力打造一支“政治堅定、法律精通、恪守誠信、維護正義”的法律之師、正義之師；三是要堅持改革創(chuàng)新，更好地履行行業(yè)管理職責，關(guān)心、愛護律師，切實維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，努力解決律師工作和生活方面的后顧之憂，不斷優(yōu)化律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，使市律師協(xié)會真正成為業(yè)內(nèi)公認的“律師之家”?！?
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